改革“减法”带来群众获得感“加法”

　　深化“放管服”改革，加大简政放权力度；大力推进“数字政府”改革建设；扎实开展新一轮“百项疏堵行动”，持续推进减证便民；认真落实减税降费政策，实质性降低企业负担……

　　今年省政府工作报告中，“全面加强政府自身建设”单列一章，而关于“推进治理体系和治理能力现代化”“建设人民满意的服务型政府”的力度进一步加强，这令参会的代表委员们十分振奋。无论是简政放权、减证便民还是减税降费，政府改革的“减法”，带来的是人民群众获得感、幸福感和安全感不断提升的“加法”。

　　简政放权不断深化

　　下沉服务重心延伸服务触角

　　3018项省级权责清单事项仅保留986项，压减了2032项，压减比例为67.33%。这是2019年广东省简政放权的成果。

　　“广东省级权责清单事项压减的数量、幅度全国罕见。”省政协委员、深圳海川股份有限公司董事长何唯平说，简政放权事关群众的切身利益，也涉及多个重要民生部门职权调整，通过深化“放管服”改革，进一步降低企业群众办事成本，也是在助力广东加快构建市场化、法治化、国际化营商环境，提高为民服务效率。

　　简政放权，看起来是不同层级政府之间权责的重新划分，实质是服务重心的下沉和服务触角的延伸。

　　长年工作在基层的省人大代表、国家税务总局汕头市税务局个人所得税科四级主办郑冬燕，对简政放权的举措深有感触。

　　“广东推动简政放权，具体到基层落实，很重要的一点是实现审批‘瘦身’、群众减负。”郑冬燕说，目前基层在落实简政放权上，主要是推进政务服务新模式、做大做优综合服务窗口，推进审批服务改革、营造规范高效的政务服务环境，加快电子政务基础设施建设、提升政务服务智能化水平，以及简化和优化办事流程等。

　　以税务部门为例，郑冬燕介绍，2019年以来基层税务部门不断简化办税流程，让涉税事项办理“再瘦身”；优化或取消部分涉税事项审批，审批改备案、备案改备查；拓展网上办税渠道，在办税事项“最多跑一次”的基础上进一步探索“一次不用跑”。

　　敢于刀刃向内、自我革命，确保全面放权、应放尽放，是广东简政放权不断提升改革“含金量”的关键。

　　作为一名乡村基层干部，省人大代表、广州市从化区莲麻村党支部书记潘安娜尤其关注乡村治理重心下移的话题。

　　今年省“两会”上，她带来建议，希望尽快研究制定适合由村级组织承接的工作事项清单。“目前从化区已做了一些探索，例如在从化区吕田镇，将乡村环卫资金下沉到村级组织使用管理后，既丰富了村‘两委’的管理资源，同时也有效破解了第三方外包企业出工不出力、村民参与感不强等的问题，一举改变了脏乱差的村容村貌。”潘安娜说。

　　在深圳，随着越来越多的海外高端人才集聚，如何提供更好的人才服务广受关注。省政协委员、深圳市工业设计行业协会执行副会长兼秘书长封昌红今年带来提案，希望把颁发国际高端人才确认函的权限从省里下放到深圳市。

　　“深圳市一级没有颁发国际高端人才确认函的权限，导致这些人才每180天就要去办一次工作签证。”封昌红认为，虽然手续相比过去已经简便了许多，但仍不能完全满足国际化人才需求。

　　在教育领域，省政协委员、湛江第二中学校长杨耀明说：“学校要进一步发展，就必须将‘放管服’改革作为推动发展的内生动力，增强学校独立自主办学的权利，有了鲜明的办学理念，才会有更明确的办学目标。”

　　杨耀明说，目前学校在人事方面，如毕业大学生招聘中已拥有了更大自主权，希望可以在涉及在校老师跨校调动、课程设置方面进一步深化改革。“事实上，校长最清楚学校需要什么样的教师，可以更有针对性地用人，也有利于相关部门更好发挥监管作用。”

　　百项疏堵见成效

　　企业多跑市场少跑窗口

　　在过去的一年里，广东以问题为导向，聚焦重点、精准发力，持续推进减证便民，“百项疏堵行动”成效显著。

　　“现在，企业可以多跑市场，少费工夫跑窗口，效率大大提高了。”省人大代表、广东新峰药业股份有限公司外联总监何玉兰以惠州市博罗县举例说，该县不仅落实省、市减证便民举措，进一步减少流程、减少证照、减少材料，还设立专门服务企业的基层窗口，“一站式服务”让企业办事更便利。

　　“不过，在一些业务比较复杂的情况下，办事效率有待进一步提高。建议加大业务培训力度和考核评估力度，进一步提高办事人员的业务水平。”何玉兰认为，转变政府职能、优化服务体验方面还有很长的路要走，减证便民举措需要更精细、更精简、更精准。

　　在省政协十二届三次会议主会场外面的大厅里，“广东数字政协”的深蓝色背景板格外引人注意。在滚动的屏幕上，政协委员与人民群众互动不断，就业、上学、疫苗等民生话题不断刷新。

　　“通过建设‘数字政府’、打造服务型政府非常重要。”封昌红说，此次省两会期间开设的“数字政协”平台，为政协委员和市民构建起高效沟通的桥梁，效果很好。

　　“加强‘放管服’，最重要的是和国际接轨。例如在税收方面，除了税率，报税次数也要和国际对标。”封昌红说，企业或市民去办理执照、税收等服务时，数字政府可以把这些服务统一到一个平台，这样既让办理的流程减少，又能提高服务的精准性和效率，总之一句话：内容要减，效率也要提高，实现双提升。

　　省政协委员、澳门商报社长朱海生同样关注广东的数字政府建设。

　　“我们身处数字时代，数字技术为区域间的互联互通带了新的契机。”朱海生说。目前减政便民已经卓有成效，但是在很多细分领域、在落地上还需要进一步细化，而数字技术正带来了机会，可以在更多领域让人民群众感受切实的便利。

　　谈到2019年广东省减证便民的举措，省人大代表、中国银行江门分行行政事业业务中心副主任吕彩霞同样深有感触。“在江门，过去办一个证件需要跑十几个部门进行审批，现在可以‘一站式’完成。特别是随着信息化的推进，很多原本要‘跑断腿’的手续都可以在网上进行了。”吕彩霞认为，推行减证便民有利于提高企业效率，也提高了群众的幸福感和获得感。

　　今年的省政府工作报告明确提出，扎实开展新一轮“百项疏堵行动”，持续推进减证便民。如何让老百姓获得更多实惠，成为代表委员们关注的焦点。

　　吕彩霞认为，政府减证便民的同时也必须做好后续管理，简化流程不等于放弃监管。“比如餐饮业等会造成污染的行业，工商、环保部门在简化审批手续的同时，也应该拿出一套行之有效的监管手段，不能让便民变成‘扰民’。”

　　朱海生注意到，目前粤港澳大湾区居民在数字生活圈的建设上还存在一些“卡脖子”现象。比如，随着前往横琴工作生活的澳门居民越来越多，目前澳门单牌车出入横琴还存在申请条件和手续仍然较为复杂的问题。为此，他今年带来的提案提出，探索澳门单牌车入境政策覆盖珠海全市范围、统一两地口岸通关查验要求。

　　何唯平则建议，广东应完善清单管理制度，着力降低就业创业门槛，更好促进“双创”蓬勃发展；要继续深化“减证便民”各项工作措施，持续推进网络理政，优化完善市政府网络理政平台，为广大市民群众和市场主体提供更加优质高效的政务服务。

　　新增减税降费

　　超3000亿元

　　减下去的是税负提上来的是竞争力

　　2019年新增减税降费超3000亿元，新登记市场主体221万户、总量超1200万户。省政府工作报告晒出的成绩单在“一增一减”之间，体现出政府让利激发更多市场活力。

　　“去年我们集团减税达1.4亿元，减税降费的成效是真金白银的。”省人大代表、广东塔牌集团有限公司总经理何坤皇说，特别是增值税率从17%调降至14%后，大大降低企业负担，不仅增加了企业盈利空间，还有利于投入更多资源到培育核心竞争力上，真切感受到国家对企业发展的大力支持。

　　在医药领域，药品研发周期长，企业每年要持续投入大量资金，对减税降费的感受也更为强烈。

　　“减下去的是税负，提上来的是创新竞争力！”省人大代表、广东省同德药业有限公司董事长周小萍说，以同德药业为例，2019年享受研发费加计扣除76万元、企业增值税减税优惠近113万元，加上评估费及抵押手续费改为银行承担节省了10多万元等，负担大大减轻。

　　广东德兴食品股份有限公司是一家主营生猪饲养，配套蔬菜种植、饲料加工的农业企业，近年来在增值税、企业所得税等方面都享受到了政策优惠，企业的资金负担大大减轻了。“减下来的税费让我们能够引进更多自动化智能设备用于扩大养殖规模，有力吸收国内外先进养殖技术，助力企业的创新发展和转型升级。”省人大代表、广东德兴食品股份有限公司董事长姚辉德说。

　　同样从事食品行业的省政协委员、广东省嘉士利食品集团有限公司董事长黄铣铭介绍，2019年该公司销售收入16.22亿元，减税降费政策红利让企业增值税税负下降20%，加上个人所得税、研发费用加计扣除等，去年共计享受减免税费超2000万元。他介绍说，两年来，企业不断研发新技术来改进工艺、提升品质，研发费用加计扣除金额多达7064万元，为企业创新提供了强大动能。

　　在减税降费的同时，办税服务也在不断提升。

　　“珠海横琴新区从2016年就推出跨境办税服务，让澳门纳税人足不出户办税，非常具有创新意义。”省政协委员、粤澳工商联会理事长黄仁民告诉记者，从V-Tax远程可视自助办税系统到办税事项“一次不用跑”，服务一步步优化升级，许多澳门企业对横琴的便利化办税服务都有深刻的感受。

　　展望未来，代表委员们对减税降费和政府服务也提出了更高的期望。

　　“希望能将这些便利化办税服务措施更好地向澳门居民推广，进一步增强澳门企业家和青年在横琴投资创业的热情和信心。”黄仁民说。

　　“税务部门的服务很贴心、很暖心，希望以后还能进一步深入企业。”周小萍提出，希望税务部门能进一步加快减税降费政策落实，加大政策宣讲力度和实操辅导，实现政策精准对接、服务及时跟进、诉求马上解决，让更多民企不仅知道政策，更能懂政策、用政策。

　　“希望加快研究出台企业管理技术人才个人所得税返还奖励政策。”何坤皇建议，粤东粤西粤北地区年纳税额达到一定标准（如3000万元以上）的企业，其管理技术人才缴纳的工资薪金个人所得税超过应纳税所得额15%部分中，地方（省、市、县区）本级留成部分返还奖励给个人，帮助企业吸引人才、留住人才，支持粤东粤西粤北地区经济发展。

　　全媒体记者 王彪 黄叙浩 余丹 陈晓 郜小平 傅鹏 王庆峰 吴扬 黄舒