沈阳市法库县：“转”出县域经济高质量发展新优势

　　高质量发展的道路上，沈阳市法库县正在加速奔跑，一份沉甸甸的成绩单记录了法库速度：上半年，规模以上工业总产值同比增长15.5%；社会消费品零售总额同比增长13.2%；实际利用外资同比增长33%，提前完成全年指标任务……

　　数字的量变，凸显法库县域经济良好的发展态势，来之不易。而发展理念的质变，才是法库最为珍贵的收获。

　　从粗放型向集约型转变，从规模型向效益型转变，从速度型向质量型转变……法库坚持绿色发展不动摇，突出“抓发展和优环境”两大主题，全力驱动陶瓷建材、通用航空、农产品精深加工和文化旅游“3+1”重点产业发展，加快推进强县富民。

　　推动产业转型升级、力促产业结构调整、打造最优营商环境，站在高质量发展的新起点，以全国百强县和省内先进县为标杆，法库再出发。

　　转变发展理念——致力产业转型升级

　　投资4.1亿元实施13项技术改造，投资近5亿元完成20余条生产线环保改造；世界卫浴巨头美国科勒完成股份变更，智能卫浴生产项目正式投产；辽宁省无机非金属新材料产业技术研究院、辽宁省无机非金属新材料科技成果转化示范基地运营……

　　上半年，法库陶瓷产业园区发生了这样几件“大事”。升级，是其中的关键词。产品质量升级、产品结构升级、研发能力升级、产业链升级，虽然步履维艰，但法库陶瓷产业距离“高端化、绿色化、品牌化、智能化”的发展目标实实在在地又近了。

　　也是在上半年，法库通航产业多年的积累终于开花结果。P2006T飞机量产稳定，P2010T机型获中国民航局批准生产，通用航空产业基地在2018年中国航空产业园区综合发展潜力排行榜中名列第一。

　　还是在上半年，法库主动调减玉米种植面积2万亩，绿色蔬菜、高效经济作物种植面积达到67万亩，新增特色经济林种植面积2万亩。“一增一减”，法库发出了努力实现生态效益和经济效益“双赢”的信号。

　　无论是详实的数据还是强烈的信号，似乎都在表明：法库的主导产业正在向集约型、效益型、质量型转变。转变，是一次坚定前行的实践，更是发展理念的更新、统一。

　　法库被称为沈阳的后花园，生态环境优美、文化底蕴深厚、矿产资源丰富，陶瓷、通航等主导产业和其他地区相比极具辨识性，弥补了我省产业的空白。然而，当经济发展进入新常态，特别在外部环境复杂严峻、经济面临下行压力的形势下，法库传统产业出现发展不平衡、发展动力不足等问题，县域经济发展遇到了前所未有的困难。

　　尤其是作为县域经济顶梁柱的陶瓷产业，多年“规模大、效益低、轻环保、缺品牌”的粗放型发展已不能适应高质量发展的需要，一些陶瓷企业出现了产品积压，有的甚至已陷于停产，而通航产业依然处于“有规模，没效益”的窘境，农业也存在品牌不够集中等问题。

　　不转就没有出路，更跟不上新时代的发展步伐。

　　立足得天独厚的资源禀赋，着眼全市、全省乃至全国的大格局，对全域产业发展现状进行反复梳理、审视和思考，在充分调研和论证的基础上，全县上下最终达成共识：践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕“抓发展和优环境”两大主题，聚焦发力“3+1”产业发展方向，推动产业融合发展，提升县域经济的规模和实力，走出一条产业均衡发展、城乡协同发展、富有法库特色的高质量发展之路。

　　转变招商目标——促推产业结构调整

　　理念的转变最终体现在行动上。

　　晟和景观陶瓷公司异形景观砖生产、天沐通航产业建设管理有限公司通航小驿、银英航空文化科技发展有限公司航空科普基地……8月29日，在辽宁法库经济开发区，集中在陶瓷、通航、文化旅游等主导产业领域的又一批亿元项目开工。

　　除了“体量大”“牵引力强”之外，“科技”“环保”“特色”也是从这些项目中不难找出的符号。这些符号记录了法库努力转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的历程，更留下了法库坚定高质量发展的印记。

　　推动主导产业转型升级，培育县域发展新动能，前提是精确产业定位，法库思路明晰：升级陶瓷产业，继续推动技改，创品牌，提升产品附加值。壮大通航产业，加快集聚壮大通航、无人机、航空制造核心产业，加快产业、产城融合。做特农产品精深加工产业，创建优质玉米种植—加工—辽育白牛原种繁育—养殖—深加工产业体系，打造“法库牛肉”“一木山楂”等一批农产品区域品牌。深耕文旅产业：打造“白酒小镇+通航小镇+贵澳大数据现代农业体验园”“獾子洞国家湿地+秀水河战役纪念馆+辉山工业旅游”“唐英瓷圣+杜重远沈阳肇新窑业”等五个板块。

　　调整产业结构，先要调整项目结构。为切实以项目建设盘活存量、扩大增量、激活变量，法库围绕全省“一带五基地”发展目标，紧盯新型建材、通用航空、农产品精深加工等产业的国内外先进产业区开展重点招商，努力谋划、吸引一批打基础、利长远、补短板、增后劲的优质项目到法库开花结果。和以往粗放的引资不同，法库还特别设定了招商门槛：节能、环保、智能。

　　法库出台《招商项目管理流程》和《招商引资工作奖励办法》，成立30个招商小组赴京津冀、珠三角、长三角等地区开展招商引资活动200余次，并通过发展飞地经济和各地展开合作。今年以来，城建万科城、冠伊绝热材料、鑫格绝热节能材料、北京福瑞通科技鲜活农产品全程产业链等一批重大项目落地。

　　6月21日，在浑南区与法库县“飞地经济”专场推介会现场，法库经济开发区与沈阳无距科技有限公司签订合作协议。无距科技董事长苏文博说：“通过开展‘飞地经济’合作，我们将在法库投资建设单旋翼植保无人机X50产品生产基地。本次活动是推动投资合作、优势互补、共同发展的重要机遇和良好平台。”

　　增粗拉长产业链条，配套服务项目是关键。上半年，东北首个5G信号覆盖的通用航空机场网络开通，为一体化空中交管系统提供技术支撑；通航体育项目实训基地项目落地；无机非金属新材料科技成果转化示范基地运营；法库财湖无人机教育基地“开学”……

　　随着东北地区首个大数据现代农业科技园，投资10亿元的法库·贵澳农业综合体项目在通航小镇开工。一、二、三产业深度融合，通航、农业、文旅产业不再“形单影只”。

　　转变服务方式——打造最优营商环境

　　“从考察到开工，只有几个月时间，项目的推进速度真是令人惊叹。”沈阳鑫格绝热节能材料有限公司董事长崔玉驰兴奋地说，“如今项目早已投产，我们拥有国内第一条具有自主知识产权的现代化燃气泡沫玻璃生产窑炉，年产量达10万立方米！”

　　未来几年，汇集龙头企业的法库新型绝热节能科技产业园有望成为东北三省该领域最大的产业基地。

　　优质项目纷纷集聚，陶瓷产业形成了产学研一体的产业链条，而通航机场也成为研发、制造、运营、驾照培训、飞行体验等上下游全覆盖的完整体系。

　　如何能让项目在夯实主导产业基础的同时，最大限度地发挥引领作用，促进产业结构优化和转型升级，为高质量发展注入更强的动力和更多的活力？法库的答案是：服务！用最优的环境推动企业健康发展。

　　建设一体化在线政务服务平台，推进线上“一张网”政务审批服务，实现全城通办、就近能办、异地可办、“一网通办”；实施政务服务自我改革，刀刃向内，大力推进“放管服”改革，充分简政放权，为企业和群众提供快捷、温馨的最优政务服务环境。

　　全年开展“万人进万企”活动，科勒股份变更、联航神燕天然气进厂等问题得到及时有效解决；加强诚信政府建设，解决招商承诺不兑现问题16个；制定出台了关于支持民营企业发展的“新十条”等政策措施，成立企业家俱乐部、民营企业维权中心、企业培训中心，有效畅通企业与政府职能部门的沟通渠道。

　　积极主动融入“一带一路”战略、把握京沈对口合作契机，为企业寻找市场和合作伙伴。在政府的帮助引导下，法库陶瓷加速“走出去”。上半年，法库陶瓷产业园区规模以上生产企业建筑陶瓷出口创汇超1亿美元。

　　软环境建设的同时，法库向硬环境发力。特别是农村环境整治，法库将其视为提升生态环境和建设营商环境的重要组成部分，更是一项民心工程。6月开始，法库尝试利用市场化运作，动员社会力量，进行“村企联动”治理农村环境。9月，法库城乡环卫一体化正式启动，所有行政村都设置专职保洁员。县垃圾填埋场渗滤液应急处理设施运行，秀水河子垃圾填埋场和依牛堡子垃圾填埋场维修工程完工并投入使用。同样的民心工程，坚持以人民为中心，精准扶贫、就业、教育、就医、公共文化等方面工作也持续推进……

　　美丽的财湖碧波荡漾，通航飞机在蔚蓝的天空中翱翔，草坪上，游客惬意地欣赏着精彩的飞行表演……在沈阳法库国际飞行大会上，一个个“高颜值”瞬间通过最先进的5G网络飞速地传遍世界各地，引来千万网友超过2亿次点击。而随着一次次的不断点击，法库“推进县域经济高质量发展，实现乡村振兴”的高素质画面也将愈加精彩、愈见清晰。