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　　增强和改进党的指导

　　增强和改进党的指导。对峙立党为公、在朝为民,增强党的在朝才能建立和先辈性建立。准确掌握事关开展和变革的标的目的性、全局性、计谋性、前瞻性的严重成绩,进步党指导经济社会开展的程度。不竭增强党的思惟建立、构造建立、风格建立和轨制建立,增强各级指导班子、干部步队和下层党构造建立。对峙求真务实,鼎力发扬狂妄自大、艰辛斗争的优秀传统,一直连结党与群众大众的血肉联络,充实阐扬广阔党员在片面建立小康社会历程中的前锋榜样感化。对峙标本兼治、综合管理、惩防并举、重视防备的目标,成立健全教诲、轨制、监视并重的惩办和防备凋射系统,坚定改正损伤大众长处的不正之风,为经济社会开展缔造优良情况。

　　营建放慢开展的优良情况。优良的开展情况是放慢开展的主要包管。要以优化软情况为重点,以成立长效机制为底子,对峙标本兼治,综合管理。标准当局举动,进步效劳质量,实在处理乱免费、乱罚款、乱分摊、乱查抄等凸起成绩。消弭处所庇护主义,增进公允合作。成立健全以征税、还贷、履约、产物格量等信誉记载为根底的社会信誉系统,加大信誉监视和失期惩戒力度。成立投资情况评价和义务追查机制,实施外商赞扬处置义务制和指导包案轨制,增强对外商的效劳和权益庇护。勤奋建立安然河南、服从河南、法治河南、诚信河南,营建优良的开展情况。

　　放慢非私有制经济开展。依法庇护非私有制企业私有财富权等各项正当权益,撑持非私有制企业依法停止消费运营举动。在投资批准、融资效劳、财税政策、地盘利用、对外商业和经济手艺协作等方面,保证非私有制企业与其他企业享有划一报酬。落实放宽市场准入的政策,鼓舞非私有制企业投资金融效劳、根底设备、公用奇迹等范畴。成立健全中小企业社会化效劳系统,为非私有制企业供给融资包管、信誉评价、手艺信息等效劳,撑持和鼓舞有前提的企业做大做强。标准对非私有制企业的办理,主动指导非私有制企业依法运营、安康开展。

　　开展强大劣势财产。充实阐扬现有劣势,深度发掘潜伏劣势,指导消费要素向劣势企业、劣势财产、劣势地区集合。放慢先辈制作业基地建立,勤奋把我省建整天下主要的铝产业基地、食物产业基地、石油化工和煤化工基地。集合力气培养强大食物产业、石油化工和煤化产业、有色产业、汽车及零部件制作业、配备产业等支柱财产,复兴纺织产业。依托百户重点企业,对峙项目动员,增强企业购并、结合、重组,打造名优产物和强势企业,培养一批具有自立立异才能、主业凸起、中心合作力强的大型企业和企业团体。指导中小企业向专、精、特、新标的目的开展。增进财产会聚,办妥国度和省级高新手艺财产开辟区、经济手艺开辟区,科学计划建立生态产业园区,培养一批配套才能强、会萃效应较着、特征凸起、合作力强的财产集群。

　　增强生态庇护和建立。对峙庇护优先、开辟有序,以掌握不公道的资本开辟举动为重点,强化对水源、地盘、丛林等天然资本的生态庇护。限定开辟主要水源庇护地域、主要湿地和生态懦弱地域,制止开辟依法设立的各种天然庇护区。增强自然林庇护、平原沙区综合管理、山丘区退耕还林、黄河生态工程、南水北调中线绿化工程、太行山绿化等生态工程和天然庇护区、湿地庇护区建立。正视矿区生态情况综合管理。有用庇护生物多样性,避免外来物种损害。根据谁开辟谁庇护、谁受益谁抵偿的准绳,放慢成立生态抵偿机制。

　　8、对峙科教兴豫和人材强省,强化放慢开展的科技和人材保证

　　施行中间都会动员计谋,对峙凸起重点、重视特征、范围质量并重,以加强财产支持、完美都会功用、改恶人居情况、消弭体系体例停滞为出力点,完美都会系统,扩展都会范围,增进我省会镇化快速安康开展。明白差别地区的功用定位,充实阐扬都会对地区开展的主导感化,勤奋构成各展所长、劣势互补、互相增进、竞相开展的格式。

　　丰硕群众大众肉体文明糊口。增强先辈文明建立,发扬主旋律,倡导多样化,鼎力展开大众性文明举动,进步全民文明本质。深化文明体系体例变革,成立党委指导、当局办理、行业自律、企奇迹单元依法运营的文明办理体系体例和富有生机的文明产物消费运营机制汉子肾欠好的表示。繁华消息出书、播送影视、文明艺术,缔造更多更好顺应群众大众需求的优良文明产物。增强华夏文明研讨,开掘汗青文明资本,担当优秀文明传统,庇护和操纵好主要文明遗产、优良官方艺术。主动施行文明佳构工程,不竭推出思惟性、艺术性、欣赏性俱佳的作品。加大当局对文明奇迹的投入,增强下层文明场馆建立,构成笼盖全社会的比力完整的大众文明效劳系统。增强文物庇护和操纵。整理和标准文明市场次序,庇护安康先辈的文明产物,冲击陈旧迂腐落伍的文明产物。

　　产业化是“三化”的中心,只要强力促进产业化,才气放慢城镇化和农业当代化历程。此后五年要把放慢产业化历程摆在我省经济社会开展愈加凸起的地位,对峙产业强省,走科技含量高、经济效益好、资本耗损低、情况净化少、人力资本劣势获得充实阐扬的新型产业化门路,构成以高新手艺财产为先导、根底财产和制作业为支持、效劳业片面开展的财产格式。

　　促进当代农业建立。增强农业综合消费才能建立，用先辈合用手艺革新农业，用先辈物资前提配备农业，用当代科学办法运营农业，改变农业增加方法，进步农业当代化程度。增强农田水利根本建立出格是中低产田革新，搞好地盘收拾整顿，不变开展食粮消费，为国度食粮宁静作出奉献。放慢农业构造调解，指导劣势农产物向劣势产区集合，促进地区化规划、范围化消费、财产化运营。集合搀扶产粮大县，打造我省的中心食粮主产区，做大做强食粮财产，把我省建成以优良小麦为主的天下优良食粮消费加工基地。以进步产物格量为中心，优化畜禽种类构造，进步加工增值效益，把我省建整天下优良畜产物消费加工基地。鼎力开展特征农业，指导各地阐扬资本劣势，培养名优产物，构成特征农产物经济区。主动开展林果业，优先开展速生产业质料林、名优特经济林，促进林纸林板一体化。主动开展水财产。扩展无公害食物、绿色食物、有机食物消费，促进农业尺度化建立。放慢黄河滩区综合开辟。鞭策农业科技前进，成立以当局为主导、社会力气普遍到场的多元化农业科研系统。依托农业科研单元和高档院校，展开严重手艺攻关和使用研讨。培养和推行优秀种类。健全农业手艺推行系统，重点推行一批优良高产、节本增效的农业手艺。主动履行节水浇灌，科学利用化肥、农药，增进农业可连续开展。施行“农业科技入户工程”，展开农业科技培训。促进农业财产化运营，培养强大龙头企业，健全企业与农户长处联合机制。

　　开展科技教诲和强大人材步队,是提拔我省综合合作力的决议性身分。必需把科技立异和人材资本开辟放在愈加凸起的地位,深化施行科教兴豫和人材强省计谋,为经济社会开展供给强有力的科技支持和人材保证。

　　——必然要不竭深化变革开放，为经济社会开展供给壮大动力。对峙社会主义市场经济的变革标的目的，力图在重点范畴和枢纽环节获得打破性停顿，构成有益于鞭策经济构造调解和经济增加方法改变、有益于进步自立立异才能、有益于节省能源资本的体系体例机制。对峙开放动员主计谋，充实操纵好国际海内两个市场、两种资本，发睁开放型经济，不竭进步对外开放程度。

　　成功完成此后五年的使命,必需对峙社会主义物资文化、政治文化和肉体文化和谐开展,必需充实变更全省群众的主动性,配合为完成“十一五”计划目的做出奉献。

　　鼎力开展劳务经济。放慢成立城乡劳动者对等失业轨制，清算和打消针对农人进城失业的蔑视性划定，成立和完美农人工劳动条约轨制，严峻查处拖欠剥削农人工人为、随便耽误工时和劳动情况恶下等成绩。搞好构造指点和效劳，完美外出务工信息效劳收集，指导乡村劳动力向城镇有序活动。增强乡村劳动力妙技培训，加强外出失业、不变失业才能。成立劳务输出基地，主动开展“定单培训”，进步外出务工的构造化、范围化水平。鼎力开展乡村2、三财产，增进乡村充裕劳动力当场转移。

　　10、同一思惟、凝集力气,为完成“十一五”计划目的而斗争

　　增强社会主义民主政治建立。对峙和完美群众代表大会轨制、中国共产党指导的多党协作和政治协商轨制。主动稳妥地促进政治体系体例变革,稳固和开展民主连合、活泼生动、安宁调和的政治场面。促进政务公然,开展下层民主,包管群众大众的推举权、知情权、到场权、监视权。阐扬工会、共青团、妇联等群众集体的桥梁纽带感化。做好民族、宗教、侨务和对台事情。稳固和强大最普遍的爱国同一阵线。对峙依法治省,片面促进法制建立。增强处所立法事情,进步立法质量。主动促进司法体系体例和事情机制变革,标准司法举动,增强司法监视,增进司法公平,保护司法威望安康摄生的小妙招。保证百姓和法人的正当权益,尊敬和保证人权。深化展开普法教诲,片面进步百姓法令本质。

　　全省高低必然要根据胡锦涛总书记观察我省事情时提出的明白请求，进一步加强汗青任务感和事情紧急感，牢牢捉住罕见机缘，鼎力开展劣势财产，出力处理凸起成绩，主动阐扬共同感化，扎踏实实做好各项事情，勤奋完成逾越式开展，在中部兴起中走在前线，在天下经济社会开展中阐扬愈加主要的感化。

　　不竭完美放慢城镇化的政策步伐。主动探究放慢城镇化历程的新门路,在前提较成熟的处所停止城乡一体化试点,领先消弭城乡二元体系体例。鼎力开展非私有制经济、第三财产、劳动麋集型财产,不竭扩展都会吸纳失业的才能。和谐促进户籍轨制、社会保证、乡村地盘流转等配套变革,完美农人工住房供应、后代上学等政策步伐,消弭农人进城的体系体例停滞。强化都会计划的指导和束缚感化,进步都会建立和办理程度。多渠道张罗资金,增强都会大众效劳设备和根底设备建立,不竭进步城镇的综合承载力。增强都会生态建立和情况庇护,构成创立卫生城、园林城、文化城的长效机制。

　　——必然要进步自立立异才能，勤奋完成逾越式开展。环绕限制经济社会开展的枢纽成绩，不竭进步自立立异才能。对峙科教兴豫和人材强省，主动开辟人力资本，健全手艺立异系统，把经济增加更多地成立在科技前进和人力本钱动员的根底上。

　　深化乡村变革。对峙多予少取放活，进一步加大乡村变革力度。持久不变其实不竭完美以家庭承包运营为根底、统分分离的双层运营体系体例，保证农人的地盘承包运营权。有前提的处所可根据志愿、有偿的准绳依法流转地盘承包运营权，开展适度范围运营。对峙最严厉的耕地庇护轨制，放慢征地轨制变革，健全对被征地农人的公道抵偿机制。稳固和扩展乡村税费变革功效，片面促进以州里机构、乡村任务教诲、县乡财务办理体系体例为次要内容的乡村综合配套变革。不变、完美和强化各项支农政策，持续对种粮农人实施间接补助，搞好良种补助和农机具购买补助。放慢乡村畅通体系体例变革，主动开辟乡村市场。深化乡村信誉社变革，标准开展合适乡村特性的金融构造，探究和开展农业保险，鼓舞社会本钱投资开辟农业。鼓舞开展各种专业协作经济构造和掮客人步队，进步农人进入市场的构造化水平。加大扶贫开辟力度，量体裁衣地实施整村促进的扶贫开辟方法，放慢贫穷地域脱贫致富程序。增强乡村党构造和下层政权建立，健全村党构造指导的布满生机的村民自治机制。

　　“十一五”期间我省经济社会开展的斗争目的是:在优化构造、进步效益和低落耗损的根底上，持续连结较高的开展速率，消费总值年均增加10％阁下，提早完成人均消费总值比2000年翻一番；进步生齿本质，不变低生养程度；资本操纵服从明显进步，单元消费总值能耗比“十五”末低落20％阁下，生态情况恶化趋向根本停止，资本节省型和情况友爱型社会获得本质性停顿；科技立异才能加强，经济构造较着优化，城镇化历程放慢，二三财产和非私有制经济比重有较猛进步；经济社会开展和谐性加强，各项社会奇迹开展放慢，文明强省建立获得打破性停顿；社会主义市场经济体系体例愈加完美，开放型经济到达新程度；失业岗亭连续增长，贫穷生齿削减，城乡住民支出程度和糊口质量较着进步，大众效劳系统和社会保证系统比力健全；民主法制和肉体文化建立进一步增强，宁静消费和社会治安情况进一步好转，调和社会建立获得明显效果，勤奋完成经济社会又快又好地开展，在增进中部兴起中走在前线，为建立农业先辈、产业兴旺、文明繁华、情况漂亮、社会调和、群众富有的新河南，完成华夏兴起奠基坚固根底。

　　此后五年我省经济社会开展面对很多机缘和有益前提:经济环球化深化开展，科技前进一日千里，国际海内财产构造调解加快，商业投资愈加活泼，放慢开展的内部空间愈来愈大；中心片面施行增进中部地域兴起计谋，从政策、资金、项目等方面撑持中部地域开展劣势财产，加大对农业和根底财产、根底设备的搀扶力度，放慢开展的政策情况愈来愈有益；经济气力不竭加强，根底设备逐渐完美，住民储备程度进步，劳动力资本丰硕，放慢开展的物资根底愈来愈薄弱；社会主义市场经济体系体例进一步完美，科技立异才能逐渐进步，非私有制经济开展放慢，消耗构造逐渐晋级，放慢开展的内活力制愈来愈强汉子肾欠好的表示。出格是全省高低构成了连合奋进、做事创业、抢抓机缘、竞相开展的优良气氛，将为放慢开展供给壮大动力。同时，我们也面对一些需求出力处理的凸起成绩:农业比严重，产业财产条理较低汉子肾欠好的表示，效劳业开展相对滞后，经济内向度低，构造调解使命艰难；城镇化程度低，乡村生齿转移使命重，社会失业压力大；经济增加方法集约，生齿增加、经济开展同生态情况和天然资本的冲突加重；经济社会开展不均衡，各类社会冲突处于多发期，处置好长处干系的难度增大；集约型办理很难顺应日益剧烈的合作，持久积聚的体系体例机制等深条理冲突亟待处理，深化变革的使命仍很艰难。

　　建立资本节省型和情况友爱型社会,完成可连续开展,是贯彻科学开展观的一定请求。要采纳实在有用的步伐,减缓资本限制,改进生态情况,以尽能够小的资本和情况价格获得尽能够大的经济产出,增进经济、生齿与资本、情况相和谐。

　　加大情况庇护力度。对峙防备为主、综合管理,强化从泉源上防治净化和庇护生态,坚定改动先净化后管理、边管理边净化的情况。低落净化物排放总量,出力处理影响经济社会开展出格是风险群众大众安康的凸起成绩。持续增强长江、黄河、淮河、海河道域和南水北调中线工程水源地及沿线水净化防治。增强产业净化防治,裁减落伍工艺手艺,依法关、停、并、转净化严峻企业,增强重点净化地区管理。综合管理都会情况,进步都会绿化率、污水处置率和渣滓有害化处置率。增强乡村面源净化防治,指导农人公道利用化肥、农药,搞好畜禽养殖净化管理,出格要庇护好饮用水源。增强地质灾祸防治、矿山情况规复管理及都会地质、农业地质情况查询拜访评价。健全情况羁系体系体例,完美情况监测系统,进步情况羁系才能。加大环保法律力度,严厉施行排放总量掌握、点源浓度掌握、排放答应和情况影响评价轨制。探究并履行污控目标有偿调度利用轨制。鼎力开展环保财产。增强环保宣扬,加强全社会的环保认识。

　　增强社会主义肉体文化建立。片面落适用邓小平实际和“三个代表”主要思惟武装全党、教诲群众的计谋使命,进一步稳固全省群众连合斗争的配合思惟根底。增强幻想信心教诲和思惟政治事情,鼎力发扬以爱国主义为中心的民族肉体和以变革立异为中心的时期肉体,鼎力发扬焦裕禄肉体和红旗渠肉体,培养广阔群众大众的个人主义、社会主义看法。增强未成年人思惟品德建立和大门生思惟政治事情,鼎力展开伦理、心理、心思常识教诲,深化展开“品德标准进万家、诚笃取信万人行”举动,在全社会提倡爱国违法、明礼诚信、连合和睦、节俭自强、敬业贡献的根本品德标准,进一步加强全省群众的凝集力和缔造力。鼎力展开各种大众性肉体文化创立举动,不竭进步部分百姓文化本质。对峙准确的言论导向,增强宣扬思惟文明阵地建立,主动展开对外宣扬与文明交换,繁华开展哲学社会科学,为完成华夏兴起供给实际指点、言论撑持、肉体动力。增强国防教诲,展开“双拥”举动,稳固和开展军政军民连合。

　　公道调理支出分派。完美按劳分派为主体、多种分派方法并存的分派轨制,对峙各类消费要素按奉献到场分派。出力进步低支出者支出程度,逐渐扩展中等支出者比重,有用调理太高支出,庇护正当支出,取消不法支出,勤奋减缓部门社会成员支出分派差异扩展的趋向。重视社会公允,出格要存眷失业时机和分派历程的公允。在经济开展的根底上逐渐进步最低糊口保证和最低人为尺度。完美公事员人为办理轨制和国有企业运营办理者薪酬轨制及羁系体系体例。成立小我私家支出信息办理系统。

　　放慢华夏都会群开展。强化郑州中间都会职位,把郑州建整天下地区性中间都会。增进财产会萃,提拔中心合作力,勤奋把郑州建整天下主要确当代物流中间、地区性金融中间、先辈制作业基地和科技立异基地,阐扬郑州在华夏都会群中的龙头动员感化。出力开展郑汴洛都会产业走廊,放慢促进郑汴一体化开展,亲密郑州与新乡、许昌的经济联络和功用对接。平顶山、焦作、漯河、济源四市,要安身功用定位和特征劣势,尽快做大做强,在华夏都会群中阐扬主要支持感化。对峙劣势互补,科学肯定都会群内各都会的范围构造和功用合作,放慢城际间快速通道建立,兼顾建立水利、能源、生态等严重工程,鞭策都会群和谐开展。华夏都会群要充实阐扬空间规划集合、文明秘闻深沉、财产劣势较着等劣势,尽快开展成为全省对外开放、东引西进的主平台,增进中部兴起的主要增加极和中西部综合合作力较强的开放型经济区。

　　想方设法扩展失业。把扩展失业放在经济社会开展的主要地位。鼎力开展失业容量大的劳动麋集型财产、效劳业、中小企业和非私有制经济。对峙以创业促失业,鼓舞弹性失业和自立创业,多渠道增进失业。标准劳动力市场次序,充实阐扬市场的失业指导感化。国有企业要尽能够经由过程主辅别离、辅业改制等步伐安设充裕职员。持续施行和完美鼓舞企业增长失业、增强培训的税收、信贷等优惠政策。标准企业裁人举动,制止把充裕职员集合推向社会。强化当局增进失业的大众效劳本能机能,健全失业效劳系统,放慢成立当局搀扶帮助、社会到场的职业妙技培训机制。完美失业支援轨制,协助艰难群体失业。

　　放慢促进行政办理体系体例变革。持续促进政企分隔、政资分隔、政事分隔和当局和社会中介构造分隔,增强当局社会办理和大众效劳本能机能。优化当局构造构造,削减行政层级,削减和标准行政审批,开展电子政务,进步行政服从,低落行政本钱。健全科学民主决议计划机制和行政监视机制。放慢建立效劳当局、法治当局,当真落实施政答应法和依法行政施行纲领,实施行政法律义务制和不对义务追查制,片面促进依法行政。分类促进奇迹单元变革。

　　——必然要高度正视“三农”成绩，增进城乡地区和谐开展。充实阐扬都会对乡村的辐射和动员感化、产业对农业的撑持和反哺感化，放慢乡村开展，增长农人支出。施行中间都会动员，充实阐扬都会对地区开展的主导感化，构成华夏都会群和其他各市和谐开展的场面。

　　进步到场国际协作和合作的才能。调解优化商业构造,不竭扩展电机产物和高新手艺产物出口,增长省内急需的先辈手艺装备和主要资本的入口。放慢郑州出口加工区等重点出口基地建立,打造一批财产链条长、动员力强的出口财产集群。深化外贸体系体例变革,培养多元化的出口市场和出口主体。完美商业增进系统和指点效劳系统,订定契合世贸划定规矩确当局撑持系统。增强港口系统建立,健全快速通关机制,把郑州铁路东站港口建整天下主要的本地国际物流平台,把郑州航空港口办成笼盖天下、毗连外洋的空运物流效劳基地。充实阐扬行业协会的感化,加强处理国际商业争真个才能。撑持有前提的企业到境外投资,成立我省紧缺资本外洋开辟基地和内销产物外洋消费基地。增强对外劳务协作,扩展外洋工程承包和劳务输出范围。

　　——必然要对峙开展是硬原理的计谋思惟，连结经济较快安康开展。把开展作为富民强省的底子办法和处理统统成绩的枢纽，把又快又好作为开展的根本请求。牢牢捉住各类开展机缘，充实操纵统统有益前提，庇护好、指导好、阐扬好各方面放慢开展的主动性和缔造性。尊敬经济纪律，适应合作请求，扩展消耗需求，充实阐扬市场机制在资本设置中的根底性感化，出力培养经济增加的内活力制，加强开展的生机和动力。

　　开展各具特征的县域经济。增强县级市和县城根底设备建立,完美城镇功用,阐扬其吸纳乡村充裕劳动力转移和财产会聚的主要感化。重点开展县城和有财产支持的中间镇,把一批区位劣势较好、经济气力较强的县级市培养成为中等都会。进一步增长扩权县市数目,扩展县市的办理权限。环绕富民强县目的,完美政策撑持系统,量体裁衣开展特征经济,加强县域经济的综合气力。城镇开展要走集约化门路,把城镇建立与市场建立、财产集群开展分离起来,指导生齿向城镇集合、财产向园区集合,以生齿和财产会聚动员城镇开展,勤奋构成一批计划公道、特征明显、根底设备和大众效劳设备相对完美的城镇。

　　保证群众大众性命财富宁静。高度正视宁静消费,对峙宁静第1、防备为主、综合管理,落实宁静消费义务制,强化企业宁静消费义务,健全宁静羁系体系体例,严厉宁静法律,增强宁静消费设备建立,实在抓好煤矿等高危行业的宁静消费,有用停止重特大变乱。增强交通、消防等宁静羁系,削减变乱发作。增强食物、药品、餐饮卫生等的宁静羁系,严厉市场准入和宁静尺度。增强各类天然灾祸猜测预告,进步防灾减灾才能。高度正视社会不变,增强社会治安综合管理,踏实促进社会治安防控系统建立,深化展开争创综治先辈省和安然建立举动,依法严峻冲击各类立功举动,确保社会大局不变,保证群众大众安身立命。

　　变革开放是增进经济社会开展的壮大动力。要对峙社会主义市场经济的变革标的目的,以行政办理体系体例变革、国有企业变革、文明体系体例变革、非私有制经济开展、市场系统建立为重点,坚持不懈地深化变革。进一步扩展对外开放,对峙以开放促开展,构成更具生机愈加开放的体系体例机制。

　　——必然要放慢改变经济增加方法，增进经济转型。持续促进经济构造的计谋性调解，放慢百姓经济和社会信息化，坚持不懈地走新型产业化门路和消费开展、糊口富有、生态优良的文化开展之路。开展轮回经济，高效操纵资本，强化生态情况庇护，鼎力促进经济增加方法从集约型向集约型改变，促进节省开展、干净开展、宁静开展，完成可连续开展。

　　鼎力开展效劳业。开展效劳业是我省经济社会开展中的一项主要使命。对峙市场化、财产化、社会化标的目的,成立公然、对等、标准的行业准入轨制,勤奋进步效劳业增长值占消费总值的比重和从业职员占全社会从业职员的比重。放慢开展示代物流、金融、信息效劳、房地产、社区效劳、中介、会展等当代效劳业和新兴效劳业,革新提拔交通运输、仓储、邮电通讯、批发批发、餐饮等传统效劳业。放慢培养强势文明财产集群、企业团体和出名文明品牌,出力构建地区特征明显、财产劣势较着、开展重点凸起、整体气力不竭加强的文明财产开展格式;建立大旅游、大财产看法,立异开展机制,整合旅游资本,增强宣扬营销,打造佳构品牌,培养财产团体,增进文明、旅游与相干财产的交融,勤奋把文明财产和旅游业培养成为我省新的支柱财产。

　　开展地域性中间都会。华夏都会群之外的九个省辖市,要安身现有根底,阐扬各自劣势,强大支柱财产,加大都会建立力度,放慢生齿会萃,扩展都会范围,开展成为动员地区开展、辐射周边地域的地域性中间都会,在华夏兴起中阐扬主要支持感化。安阳、鹤壁、濮阳、三门峡四市,要阐扬产业根底较好的劣势,提拔财产条理和合作力,不竭进步城镇化的质量。南阳、商丘、信阳、周口和驻马店市,要放慢产业化、城镇化程序,增强对乡村经济社会开展的动员,不竭进步城镇化程度。

　　构建社会主义调和社会,是经济社会开展的主要目的和持久使命。对峙以报酬本,出力处理干系群众大众亲身长处的理想成绩,勤奋构建民主法治、公允公理、诚信和睦、布满生机、安宁有序、人与天然调和相处的社会主义调和社会。

　　科学开展观是我们党以邓小平实际和“三个代表”主要思惟为指点，担当和发扬党的三代指导中心关于开展的实际功效，重新期间党和群众的奇迹全局动身提出的主要指点思惟，是指点开展的天下观和办法论的集合表现，是片面建立小康社会、放慢促进社会主义当代化的底子指针，其素质请求是完成经济社会又快又好地开展。此后五年是片面贯彻落实科学开展观的枢纽期间，我省经济社会开展要在新的计谋出发点上完成新打破，就必需加强贯彻落实科学开展观的自发性和坚决性，成立有益于完成科学开展的社会言论情况、体系体例机制保证和综合评价系统，把科学开展观贯串于经济社会开展的全历程，落实到经济社会开展的各个环节，实在把经济社会发辗转入以报酬本、片面和谐可连续开展的轨道。

　　——必然要对峙以报酬本，片面促进调和社会建立。根据“以报酬本”的请求，实在处理好触及群众大众亲身长处的成绩，主动扩展失业，增长住民支出，完美社会保证，健全大众效劳，增进人的片面开展。研讨社会办理纪律，立异社会办理体系体例，增强长处和谐，准确处置群众内部冲突，加强社会调和根底。增强民主法制建立，更减轻视社会公允，连结社会安宁连合。

　　深化财税、金融和投资体系体例变革。以建立大众财务为标的目的,深化财务体系体例变革。公道分别各级当局的财权事权,标准转移付出轨制。持续落实和完美部分预算、国库集合收付、当局采购和出入两条线轨制。完美税收轨制,依法增强税收征管,低落征收获本,对非税支出实施全口径预算办理,确保财务支出不变增加。标准处所当局债权举动,探究化解村落债权的有用路子。撑持国有贸易银行的变革、改组、革新,健全金融羁系体系体例,完美内控机制。鼓舞社会本钱到场中小金融机构的重组革新,稳步开展各类一切制的中小金融企业。落实搀扶再失业和农人开展消费的小额存款政策。防备和化解金融风险,优化金融情况。标准当局投资举动,落实企业投资自立权,完美投资调控系统和投资羁系系统。

　　以自立立异鞭策财产构造优化晋级。片面加强自立立异才能,勤奋把握中心手艺和枢纽手艺,进步科技功效转化才能,提拔财产团体手艺程度。成立以企业为主体、市场为导向、产学研相分离的手艺立异系统。对峙以信息化动员产业化,使用高新手艺和先辈合用手艺革新提拔传统财产,拉长财产链条,进步高端产物、终极消耗品和高附加值产物的比重。根据有限目的、重点打破的准绳,有挑选地开展高新手艺财产,不竭进步高新手艺财产增长值占产业增长值的比重。鼎力开展先辈制作业,放慢接纳新配备、新手艺,加强财产合作力,构成更多具有自立常识产权的出名品牌。鼎力开展信息财产,重点培养我省具有必然劣势的信息产物,增强信息资本开辟与同享,促进信息手艺提高使用。办妥国度核准的信息财产园。依托我省劳动力、资本等劣势,鼎力开展具有必然手艺含量的劳动麋集型财产。主动撑持老产业基地革新和资本型都会开展继续财产。阐扬各地比力劣势,撑持传统农区开展产业。

　　优先开展教诲奇迹。顺应经济社会开展对常识和人材的需求,片面施行本质教诲,鞭策各级各种教诲和谐开展。强化当局对任务教诲的保证义务,整合乡村教诲资本,进步乡村任务教诲程度;增强都会任务教诲根底设备建立,满意都会住民日趋增加的教诲需求。对峙教诲公允,完成根底教诲平衡开展。实在处理农人工后代的教诲成绩。放慢高中阶段教诲开展程序,扩展一般高中的招生范围,在省辖市和经济较兴旺的县市领先提高高中阶段教诲。放慢开展高档教诲,对峙扩展范围和进步质量并重,促进高程度大学、重点学科和重点尝试室建立,优化高档教诲规划构造和学科专业构造,主动展开与外洋大学和海内一流高校的结合办学,鼓舞吸收名牌大学在我省设立分校。以失业为导向,鼎力开展中等和高档职业教诲。开展成人教诲、长途教诲、社区教诲,健全广笼盖、多条理、多情势的毕生教诲收集,建立进修型社会。主动开展民办教诲。增强师资步队建立。加大教诲投入,成立健全扶贫助学轨制,处理好教诲乱免费成绩。持续深化办学体系体例、办理体系体例和讲授体系体例等变革,激起教诲开展生机。

　　订定“十一五”计划，要对峙以邓小平实际和“三个代表”主要思惟为指点，对峙以科学开展观管辖经济社会开展全局，对峙把开展作为第一要务，对峙以经济建立为中间，对峙用开展和变革的法子处理行进中的成绩，对峙把不竭进步群众糊口程度作为底子起点，鼎力施行科教兴豫、开放动员安康摄生的小妙招、人材强省和可连续开展计谋，进一步放慢产业化、城镇化，促进农业当代化，改变增加方法，鞭策经济转型，完美体系体例机制，增进社会调和，片面加强综合气力、开展生机和地区合作力，勤奋创始社会主义经济建立、政治建立、文明建立和社会建立的新场面。

　　增强根底财产根底设备建立。能源财产,要环绕构成天下主要的能源基地,强化节省和高效操纵的政策导向,优化煤炭资本设置,进步煤炭深加工才能,鼓舞煤电联营。优化电源构造,开展大型高效机组,放慢抽水蓄能、燃气调峰电站建立,鼎力开辟新能源和可再生能源。增强电网建立,扩展电力运送才能。水利建立,要对峙兼顾统筹、标本兼治,蓄水、引水安康摄生的小妙招、节水并重,出力减缓洪涝灾祸要挟和水资本限制。共同国度建成南水北调中线总干渠工程,根本完成南水北调受水区配套供水工程。放慢黄河尺度化堤防、黄河滩区综合管理、淮河管理工程、大中型病险水库除险加固和在建水库建立,夺取新完工一批重点水利工程,进步防洪抗旱才能。交通运输,要提拔程度,跟尾好各类运输方法,阐扬组合服从和团体劣势,放慢构成便利、畅达、高效、宁静的综合交通运输系统,修建交通区位新劣势。完美支线公路和城乡公路网,进步高速公路的收集化、智能化程度。放慢铁路客运专线建立和处所铁路革新。放慢新郑国际机场扩建,鼎力开拓国际海内航路。鼎力开展都会大众交通,建立都会快速交通系统。主动开展管道运输,放慢原油、废品油、自然气等管线工程。增强信息根底设备建立,进步社会信息程度和信息宁静保证程度。原质料产业,要阐扬我省资本劣势,出力调解产物构造、企业构造构造和财产规划,进步产物格量和手艺含量。矿产开辟,要增强资本勘察、资本整合和后续资本、省外资本基地建立,标准开辟次序,实施公道开采和综合操纵。增强对严重根底财产根底设备的兼顾计划、科学论证和信息指导,避免自觉反复建立和资本华侈。

　　持续施行东引西进。充实阐扬我省贯串南北、承接工具的区位劣势,把我省建成交统统讯、商贸物流、消费要素聚集分散中间和东部地域财产转移、西部地域资本输出的关键。增强与东部地域的经济手艺协作,引进和操纵东部地域资金、手艺、人材等消费要素。阐扬我省劳动力、能源等劣势,吸收东部企业来我省成立消费基地,操纵东部地域对外劣势动员我省产物出口。主动到场西部大开辟,不竭进步对西部资本的开辟操纵率和产物在西部市场的占据率。增强与中部其他省分的联络协作,配合增进中部地域兴起。完美统计查核法子,鼓舞全方位吸收省外资金。

　　“十一五”是继往开来的主要期间。河南省百姓经济和社会开展第十一个五年计划是片面建立小康社会、奋力完成华夏兴起历程中的主要计划，要当真进修贯彻党的十六大和十六届五中全会肉体，精确掌握国表里情势出格是河南经济社会开展的情势，深入掌握国度开展的总目的、总使命、总请求，严密分离河南实践，提出下一个五年全省经济社会的开展目的、指点目标和整体布置。

　　施行人材强省计谋。建立人材资本是第一资本的看法,捉住培育、吸收、留住、用大好人材等环节,勤奋把我省建立成为人力资本强省。加大人材培育力度,出力抓好党政人材、企业运营人材、专业手艺人材和城乡技强人材四支步队建立,动员各种人材步队和谐开展。落实吸惹人才政策,完美引才引智机制,普遍吸纳各种人材特别是高条理和紧缺人材。把用大好人材作为施行人材强省的重点,主动培养各级各种人材市场,鼓舞人材公道活动。持续深化干部人事轨制变革,放慢成立以道德、才能和功绩为重点的人材评价、提拔任用和鼓励保证机制,勤奋营建广纳群贤、人材辈出、量才录用、才尽其用的优良社会气氛。

　　放慢开展乡村大众奇迹。贯彻以工促农、以城带乡的目标，改进乡村消费糊口前提和团体相貌，进步乡村住民享用大众效劳的程度。调解财务收入构造，加大财务对乡村的撑持力度，扩展大众财务笼盖乡村的范畴。增强乡村门路建立和养护办理，处理乡村饮水艰难和宁静成绩，放慢乡村各项社会奇迹开展。成立健全以农业科技效劳为重点的乡村社会化效劳系统。稳固进步乡村任务教诲程度，对乡村门生免收杂费，对贫穷家庭门生供给免费讲义和投止米饭钱补贴。增强对农人的教诲培训，培育有文明、懂手艺、会运营的新型农人。兼顾计划、公道设置城乡卫生资本，增强乡村大众卫生根底设备和医疗步队建立，根本成立乡村卫生效劳收集、新型协作医疗轨制和乡村医疗救济轨制。施行乡村方案生养家庭嘉奖搀扶帮助轨制。完美乡村艰难救济轨制。开展乡村通讯、长途教诲和播送电视“村村通”。搞好村镇计划和建立，改进农人的糊口情况。鼎力提高乡村沼气，主动开展合适乡村特性的干净能源。

　　增强科技立异才能建立。对峙自立立异、重点逾越、支持开展、引领将来的目标,以进步科技立异才能为目的,勤奋构建根底设备完美、资本设置公道、立异才能凸起、功效转化高效的地区立异系统。从我省经济社会开展的计谋需求动身,牢牢环绕增进财产构造晋级和加强企业中心合作力,增强能源、资本、情况、农业、信息等枢纽范畴的严重手艺攻关。鼓舞企业成立研讨开辟机构,加强原始立异才能、集建立异才能和引进消化吸取再立异才能,促使企业成为手艺立异的主体。深化科技体系体例变革,调解优化科技构造,整合科技资本,放慢建立当代科研院所轨制,完美科技效劳系统,加快科技功效向理想消费力转化。增强科学提高。鼓舞和撑持民营科技企业开展。加大科技投入,成立完美以当局投入为指导、企业投入为主体、社会本钱普遍到场的多元化科技投融资体系体例。

　　总的看，“十一五”期间，我们将面对一个机缘与应战并存、机缘大于应战，整体上有益于放慢开展、但倒霉身分能够增加的情况。我们必需精确熟悉国际海内的开展情况，精确熟悉天下和我省开展的阶段性特性，精确熟悉经济社会开展面对的次要成绩，精确熟悉完成经济社会又快又好开展的根本请求，加强义务感、紧急感和忧患认识，顾惜和用好主要计谋机缘，放慢完成华夏兴起程序。

　　扩展操纵外资范围。充实变更企业和中介构造的主动性,构建社会化、市场化、当代化的招商机制。扩展操纵外资范畴,放慢农业、制作业、高新手艺财产、当代效劳业、情况庇护和根底设备等范畴操纵外资程序,加大金融、保险、物流、医疗、教诲、旅游等效劳市场开放力度。以大型跨国公司和国表里高科技企业、当代效劳业为招商引资重点,进步操纵外资程度。

　　深化国有企业和国有资产监视办理体系体例变革。完美国有本钱有进有退、公道活动的机制,鞭策国有本钱向重点财产和枢纽范畴集合。持续加大国有企业变革力度,以产权轨制变革为重点,主动引进计谋投资者和社会本钱,鼎力开展混淆一切制经济,放慢国有大中型企业标准的股分制革新,成立当代企业轨制,完成体系体例立异和运营机制转换。持续采纳多种情势铺开搞活国有中小企业。以明了产权为重点深化个人企业变革。放慢供水、供气、供暖等都会公用奇迹变革,成立起顺应社会主义市场经济的市场所作机制、企业运营机制和当局羁系机制。进一步完美和理顺国有资产监视办理体系体例,放慢成立国有本钱运营预算轨制,完美国有企业经停业绩查核法子,标准国有企业改制和国有产权让渡,完成国有资产保值增值。

　　放慢完美社会保证系统。成立和完美与经济开展相顺应的社会保证轨制,公道肯定社会保证尺度和方法。完美城镇职工根本养老保险和赋闲、工伤、根本医疗、生养保险轨制。成立社会保证投入增加机制,增长财务的社会保证投入,逐渐做实小我私家账户。逐渐进步根本养老保险社会兼顾条理,勤奋完成省级兼顾,加强兼顾调度的才能。开展企业弥补保险和贸易保险。当真处理进城务工职员社会保证成绩,探究失地农人社会保证法子。促进构造奇迹单元养老保险轨制变革。在有前提的处所主动探究成立乡村最低糊口保证轨制。保证妇女儿童权益。主动开展残疾人奇迹。完美优抚保证机制和社会救济系统,主动开展社会布施、社会福利、优抚安设和慈悲奇迹,加大对弱势群体和低支出人群的帮扶力度。探究应对生齿老龄化社会的有用步伐。

　　“十五”以来，在党中心、国务院的准确指导下，省委、省当局连合率领全省群众，对峙以邓小平实际和“三个代表”主要思惟为指点，片面落实科学开展观，准确贯彻宏观调控政策安康摄生的小妙招，出力促进经济构造调解，当真处理事关全局的严重成绩，专心致志搞建立、专心致志谋开展，完成了百姓经济安稳较快开展和社会片面前进，“十五”方案肯定的次要开展目的提早完成。持续五年连结了较高的增加速率和增加质量，综合经济气力跃上新台阶；产业化、城镇化、农业当代化历程放慢，经济构造进一步优化；体系体例变革不竭深化，非私有制经济和开放型经济较快开展；根底设备建立效果明显，大众效劳保证才能不竭加强；各项社会奇迹片面开展，党的建立、肉体文化和民主法制建立片面促进，社会政治大局不变。整体上看，“十五”期间是我省综合气力提拔幅度大、城乡相貌开展变革快、群众大众获得实惠多的一个期间，我省经济社会开展曾经站在新的计谋出发点上。

　　增强和改进社会办理。准确处置新情势下群众内部冲突,主动探究成立社会纠葛调解和社会长处和谐机制,流通社情民意反应渠道,保证信访举动依法有序停止。成立健全社会预警系统和突发变乱应抢救济、社会发动机制,进步保证大众宁静和处理突发性变乱的才能。增强调和社区、调和村镇建立,增进人与人调和相处,加强社会调和根底。立异社会办理体系体例,探究成立表现调和开展程度的评价目标系统。完美社会办理系统,成立健全党委指导、当局卖力、社会协同、公家到场的社会办理格式。

　　进步群众大众安康程度。正视开展医疗卫生奇迹,进一步加大投入,完美大众卫生和医疗效劳系统。进步疾病防备掌握和医疗救治效劳才能,勤奋掌握艾滋病、肺结核、乙肝等严重感染性疾病,主动防治处所病和职业病。兼顾计划,公道设置医疗卫生资本,整理药品消费和畅通次序。鼎力开展社区卫生效劳和乡村卫生奇迹。对峙政事别离、管办别离、医药别离、公益性与营利性相别离的准绳,放慢促进医疗卫生体系体例变革。鼓舞和指导社会本钱投资创办医疗卫生保健机构。实在处理大众看病好看病贵成绩。掌握生齿数目,持续连结生齿天然增加率低于天下均匀程度,进步诞生生齿本质,增进优生优育,增强对诞生生齿性别比偏高的综合管理。增强城乡社区大众体育设备建立,鼎力展开全民健身活动,进步竞技体育程度,放慢开展体育财产。

　　鼎力开展轮回经济。对峙资本开辟与节省并重、把节省放在首位的目标,根据减量化、再操纵、资本化的准绳,以进步资本操纵服从为中心,以节能节水节地节材和资本综合操纵为重点,放慢开展轮回经济。促进手艺前进,放慢资本节省新手艺、新产物、新质料的开辟和推行使用,施行一批树模工程。严厉市场准入,掌握高耗能、高耗水、高耗材财产的开展。强力履行干净消费,施行干净消费考核,建立一批干净消费企业。完美再生资本收受接管操纵系统,促进资本综合操纵和轮回操纵。订定轮回经济计划,搞好轮回经济试点和树模推行事情,鞭策煤炭、建材、电力、冶金、化工等重点行业的资本综合操纵,放慢建立轮回型都会和轮回型产业生态园区、农业生态园区。强化节省认识,倡导全民节俭节省。订定党政构造节省轨制,带头厉行节省。完美增进资本节省的法令法例和政策,成立资本节省和资本轮回操纵评价目标系统。综合使用法令、行政、经济、科技等手腕,成立健全增进节省的体系体例和机制,逐渐构成节省型经济增加方法和消耗形式。依法庇护天然资本,增强资本开辟办理。

　　片面建立小康社会、完成华夏兴起的重点和难点在乡村，建立社会主义新乡村是当代化建立历程中的严重汗青使命。要把处理好“三农”成绩作为全党事情的重中之重，兼顾城乡经济社会开展，成立以工促农、以城带乡的长效机制，促进农业当代化，想方设法增长农人支出，勤奋建立消费开展、糊口余裕、乡风文化、村容整齐、办理民主的社会主义新乡村。

　　全省党员和群众大众,要严密连合在以胡锦涛同道为总书记的党中心四周,高举马克思列宁主义、毛泽东思惟、邓小平实际和“三个代表”主要思惟巨大旗号,对峙党的根本道路、根本大纲、根本经历,片面落实科学开展观,束缚思惟,开辟立异,真抓实干,连合奋进,为顺遂完成我省百姓经济和社会开展第十一个五年计划目的和片面建立小康社会、完成华夏兴起而勤奋斗争!

　　健全当代市场系统。鼎力开展本钱市场,扩展间接融资。不竭完美地盘、手艺和劳动力等要素市场,培养、开展产权市场。进一步减少当局订价范畴,完美商品和要素价钱构成机制。突破行业把持和地域封闭,增进商品和各类要素自在活动、公允合作。加大常识产权宣扬和庇护力度,查处常识产权侵权案件。增强市场羁系,健全产物格量羁系机制,严峻冲击制假售假、贸易狡诈等违法举动,缔造标准有序、公允合作的市场情况。