北京：统筹三级三类国土空间规划 推动多规合一
北京市委、市政府日前印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的实施意见》，正式确立了本市“三级三类四体系”的国土空间规划总体框架，明确建立国土空间规划体系并监督实施的目标和时间表，统筹三级三类规划，实行全域管控，推动多规合一。《实施意见》明确，坚持首都规划权属党中央，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施，本市国土空间近期规划正在与十四五国民经济和社会发展规划同步编制。
国土空间近期规划正在与十四五国民经济和社会发展规划同步编制
《实施意见》明确，坚持首都规划权属党中央，牢牢把握首都城市战略定位，以《总体规划》为统领，建立权责清晰、科学高效的国土空间规划体系并监督实施。
目前，本市市区两级国土空间总体规划编制工作已经完成，乡镇域规划、详细规划和各相关专项规划正在持续推进。国土空间近期规划正在与十四五国民经济和社会发展规划同步编制，城市体检评估正在进一步完善方法健全机制，生态控制线和城市开发边界管理办法、战略留白用地管理办法、推动减量发展激励政策措施、建设项目正面和负面清单等一系列国土空间规划常态化管控运行制度规则正在陆续出台。
《实施意见》明确建立国土空间规划体系并监督实施的目标和时间表。《实施意见》分三个阶段提出具体目标和任务：到2020年，基本建立本市国土空间规划体系，初步形成面向实施、城乡统管的国土空间规划“一张图”和一套管控机制；到2025年，健全本市国土空间规划法规政策、管理制度和技术标准，完善国土空间基础信息平台、“多规合一”协同平台，全面实施国土空间规划监测预警和绩效考核机制，形成国土空间规划编制、实施、监督、保障的闭环管理体系；到2035年，建立本市国土空间治理体系，实现国土空间治理能力现代化，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间格局。
统筹三级三类规划 实行全域管控 推动多规合一
《实施意见》提出，统筹“三级三类”，搭建全市国土空间治理体系框架。一是健全规划体系，将本市国土空间规划分为市、区、乡镇三级，总体规划、详细规划、相关专项规划三类，明确以城市总体规划为依据、分区规划为基础，构建国土空间规划“一张图”。乡镇域规划及详细规划、相关专项规划经批准后纳入国土空间规划“一张图”。
二是强化规划传导，明确城市总体规划即市级国土空间总体规划，分区规划即区级国土空间总体规划，乡镇域规划即乡镇级国土空间规划，并理顺了各级规划的传导约束关系，详细规划、相关专项规划要服从总体规划。
三是实行全域管控，城镇开发边界内组织编制控制性详细规划；城镇开发边界外的村庄地区在乡镇域规划基础上编制实用性村庄规划，开发边界外的国有用地纳入所在区域规划综合实施方案。
四是推动多规合一，将专项规划分为特定地区规划和特定领域专项规划，要求根据国土空间总体规划并结合国民经济和社会发展规划相关要求进行编制，编制内容扩展到重点领域和区域及实施政策、行动计划等方面，要求相关专项规划要做好与国土空间规划“一张图”的校核，经审批后纳入总体规划和详细规划。
形成全市国土空间规划管理闭环 不断完善国土空间规划“一张图”
《实施意见》提出，统筹“四个体系”，形成全市国土空间规划管理闭环。一是在规划编制的空间维度上，《实施意见》明确了三级三类国土空间规划纵向传导和横向衔接关系以及各级各类规划的编制要求、编制主体、报批程序、编制原则等，构建了刚性管控传导有力、规划事权明确清晰的规划编制体系，确保城市总体规划的战略目标指标和底线约束要求有效传导。
二是在规划实施的时间维度上，《实施意见》明确了国土空间近期规划和年度实施计划、规划综合实施方案等制度性安排，并就推进“放管服”改革提出明确要求，构建了统筹空间时间、市区权责清晰的规划实施传导体系，在各个阶段性节点环节统筹把握规划整体性和实施分散性之间的关系，在时间轴上动态解决多规合一过程和经济社会发展过程中可能出现的各种矛盾问题。
三是在规划监督的反馈修正上，《实施意见》结合北京城市体检先行先试经验，从建立预警监测机制、完善体检评估制度、健全监督问责机制三个方面提出了具体要求和任务，构建了评估预警反馈及时、督察问责覆盖全面的规划监督体系，在对规划实施及时反馈修正过程中不断深化完善国土空间规划“一张图”。
四是在规划保障的运行支撑上，《实施意见》就建立健全法规政策、管理制度、技术标准、信息平台建立等方面提出明确要求。
强化空间约束 划定生态保护红线等三条控制线
《实施意见》提出，根据北京减量和高质量发展需要，提出更高标准工作要求。
《实施意见》一是“坚持战略引领”，强调国土空间规划要深入落实首都城市战略定位，整体谋划国土空间开发保护格局。
二是“强化空间约束”，强调国土空间规划要以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则。三是“加强空间协调”，强调国土空间规划要统筹三生空间和三大设施布局，注重城市品质，提升城市韧性，要统筹区域、统筹领域、统筹城乡，坚持山水林田湖草生命共同体理念。
四是“落实空间保障”，明确国土空间规划要统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，维护和保障首都国土安全和生态安全。
五是“推进空间治理”，强调国土空间规划要注重目标导向、问题导向并以人民群众的需求为导向，创新治理方式，完善治理机制，以国土空间基础信息平台整合空间大数据，运用智能技术提升规划感知适应能力，不断提高国土空间精治、共治、法治水平。
文/北京青年报记者 李泽伟
责任编辑：李晓(EN035)
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