加快推进全国一体化政务服务平台建设

　　党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下称《决定》）提出，要创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设。《决定》从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，把推进全国一体化政务服务平台建设作为完善国家行政体制、创新行政管理和服务方式的关键举措，为加快推进全国一体化政务服务平台建设指明了方向。《决定》同时要求，要建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则；要推进数字政府建设，加强数据有序共享。以在更大范围实现政务服务“一网通办”为目标，加快推进建设全国一体化政务服务平台，是深入学习贯彻党的十九届四中全会精神的重要内容，也是推进实施网络强国、数字中国和智慧社会建设重要举措，对于提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　加快推进全国一体化政务服务平台建设是提升国家治理体系和治理能力现代化水平的必然要求

　　深入推进“互联网+政务服务”，加快建设全国一体化政务服务平台，是一项关系政府职能重塑、释放改革红利、切实便民利企的重要改革，对于提高政务服务能力和水平，便利企业和群众办事创业，进一步深化“放管服”改革，推进政府治理现代化具有重要意义。

　　一是建立与互联网时代经济社会发展相适应的政府管理服务模式的迫切需要。在全球新一轮科技革命和产业变革浪潮中，互联网与经济社会各领域的融合已成为不可阻挡的潮流，美国、欧盟、日本等国家和地区都在加速“数字蝶变”，一个“计算无处不在、网络包容万物、连接随手可及、宽带永无止境、智慧点亮未来”的时代正在到来，以互联网为代表的信息革命正在掀起一场全世界范围内经济、社会和文化的深刻变革，也潜移默化地改变着人们的生产和生活方式。在政府治理和政务服务方面，世界各国网上政务服务发展阶段已由以政府网站提供信息服务的单向服务阶段开始迈向实现跨部门、跨层级的系统整合集成，提供一体化政务服务的整体服务阶段。

　　《2018年联合国电子政务调查报告》显示，联合国193个会员国已全部拥有网上服务平台并具备在线服务能力，在线服务能力较高的国家数量已经从2014年的65个增加到了113个。据统计，我国网民数量已超过8.5亿，互联网深度融入我国经济社会的各领域、各方面，在互联网时代，人民群众对政务服务有新的期待、新的需求。但就总体而言，与人民群众的新需求相比，目前我国各地区各部门电子政务发展水平还很不平衡，还有很多“数据烟囱”“信息孤岛”，企业和群众办事“数据不跑腿、群众多跑腿”的情况依然存在。加快推进全国一体化政务服务平台建设，是对政府职能的一次再造，是对政务流程的一次再造，也是对已建各类政务平台的一次再造，是政府管理和服务模式的重大创新，是一场刀刃向内的自我革命，对于加快建立与互联网时代经济社会发展相适应的政府管理服务模式，推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变，意义十分重大。

　　二是进一步优化营商环境，激发各类市场主体活力的迫切需要。营造市场化、法治化、国际化营商环境，是我国进一步深化改革和扩大开放的重要举措。十九届四中全会《决定》提出，要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力。在四中全会的《决定》中，首次将“数据”作为生产要素，有利于发挥数据资源优势，更好地聚集更多生产要素，更好激发各类市场主体的发展活力。当前，以云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等为代表的信息技术与现代制造业、服务业等协同创新，极大地促进了新产业、新业态、新模式蓬勃发展。深入贯彻落实《决定》的要求，要紧紧抓住“放管服”改革牛鼻子，以供给侧结构性改革为主线，围绕转变政府职能、优化营商环境，不断破解政府管理和服务领域的痛点堵点。当前，大力推进“互联网+政务服务”，加快全国一体化政务服务平台建设，是深入推进“放管服”改革的关键举措，有利于进一步优化营商环境，进一步降低制度性交易成本，进一步激发社会和市场活力，为企业和群众干事创业营造更好的环境，为经济社会发展注入新的动能。

　　三是不断增强人民群众获得感、幸福感的迫切需要。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的变化对创新行政管理和服务提出了更高要求。十九届四中全会《决定》提出，要推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。在此背景下，政务服务必须跟上时代步伐，服务不上网的政府很难称得上是服务型政府，网上服务水平低的政府也很难成为人民群众满意的政府。充分运用“互联网+”所蕴含的“技术力量”，重塑政务流程和体制机制，实现“互联网+”与政府管理与服务的深度融合，将极大地促进互联网时代政府治理的有效转型，为辅助科学决策、感知社会态势、畅通沟通渠道提供有力支撑，也是建设人民满意的服务型政府的必然要求。

　　全国一体化政务服务平台建设取得积极成效，推行网上政务服务成为创新政府管理和服务的重要方式

　　近年来，各地区各部门认真落实党中央、国务院决策部署，把加快推进政务服务平台建设作为引领数字化时代政府改革与治理能力提升的着力点和突破口，以“制度创新+技术创新”的双轮驱动，促进政府职能转变，提高行政管理和服务效率。

　　一是“建起来”：以网上平台建设强化政务服务供给，创新行政管理和服务方式，变“线下跑”为“网上办”。按照全国一体化政务服务平台建设的统一要求和标准规范，截至2019年12月，全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团和40余个国务院部门已建设开通了网上政务服务平台，网上政务服务平台成为政府公共服务的重要载体和渠道。全国31个省级政府已构建了覆盖省、市、县三级以上一体化网上政务服务平台，初步实现300余万项政务服务事项和一大批高频热点服务应用的标准化服务，不断满足企业和群众多层次多样化政务服务需求。2019年5月，国务院办公厅牵头建设的国家政务服务平台上线试运行，初步构建了统一身份认证、统一电子证照、统一服务事项、统一投诉建议、统一好差评、统一搜索服务等“七个统一”的服务体系，逐步发挥全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑作用，全国一体化政务服务平台体系基本形成，成为实现全国“一网通办”的重要支撑。

　　二是“连起来”：以数据共享破解“三难”堵点，提升行政管理和政务服务的协同能力，变群众“来回跑”为政府“一网办”。针对多年来政务信息化建设中“互联互通难、数据共享难、业务协同难”的“三难”问题，全国各地区各部门深入推进“用户通、系统通、数据通、信用通、业务通”一体化的“五通”建设，推动实现“让数据多跑腿，干部迈开腿，群众少跑腿”的目标。国务院办公厅牵头建设的国家政务服务平台总枢纽的建设运行，有力推动了各地区各部门平台逐步实现互联互通和业务协同，也促进了政务服务平台逐步从分头建设向统筹建设、从信息孤岛到协同共享转变。截至目前，全国所有省级政务服务平台中，已有29个建设了省级电子证照库，共汇集省本级部门的6754种8.79亿项相关证照信息。各省级网上政务服务平台提供的2.8万项省本级行政许可事项中，87.9%的事项已经具备网上在线预约预审功能，68.9%的事项实现“最多跑一次”。

　　三是“用起来”：以简审批优服务便利企业群众办事，推动行政管理和服务提质增效，变“群众跑腿”为“数据跑路”。百姓的痛点就是改革的着力点，不少地区从群众反映强烈的办事“环节多、跑动多、收费多、材料多”问题着手，化繁为简，将“减时间、减环节、减材料、减跑动”作为优化政务服务的重要目标，不断提升政务服务的效率和水平。据国务院办公厅电子政务办公室委托中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心进行的2019年省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估显示，在省级政府层面，网上政务服务能力指数得分为“高”以上的省级政府平台，已由2016年的12个地区增加到22个地区，占比为68.75%；在全国重点城市层面，21个城市的网上政务服务能力指数得分为“高”以上，占比为65.63%。从“四多”到“四减”，全国各地网上政务服务能力持续增强，服务效能显著提升。在服务方式上，一个显著的标志是各地政务服务平台移动端服务迅速发展，如上海的“随申办”、浙江的“浙里办”、广东的“粤省事”、重庆的“渝快办”、安徽的“皖事通”等许多省份的移动应用得到群众广泛点赞。

　　四是“统起来”：逐步健全平台管理和服务的制度规则，变“粗放式管理”为“精细化治理”。各地区各部门在平台的管理体制、运行机制、建设运维模式等方面积极探索，大胆创新，进一步健全了平台建设管理的体制机制。在此轮机构改革中，政务服务和大数据服务统筹管理成为改革亮点。据统计，在全国省级政府中，有25个成立了省级政务服务或数据管理的工作机构，数据资源管理、政务服务、信息化等职责进一步整合，统筹力度进一步加强，机构力量进一步强化，为一体化平台建设和数字化转型改革提供了强有力的组织保障。在国家层面，国务院办公厅牵头成立了全国一体化在线政务服务平台建设和管理协调小组，进一步强化了全国政府系统“互联网+政务服务”工作的统筹协调和组织领导，有力强化了全国一体化政务服务平台的顶层设计和组织推进。

　　加快全国一体化政务服务平台建设，为推进“数字政府”建设、创新行政管理和服务方式提供强有力支撑

　　建设面向近14亿人口和1亿多市场主体的全国一体化政务服务平台，涉及技术和业务深度融合，涉及制度创新和流程优化再造，是一件涉及面广、复杂度高、创新性强的艰巨任务，没有现成的路径和先例可循。一定要按照十九届四中全会的部署要求，在已有工作基础上，加快完善一体化平台标准规范体系、安全保障体系和法规制度体系，不断发挥全国一体化政务服务平台的建设效能，为在全国更大范围实现政务服务“一网通办”提供更加有力的支撑。

　　一是加快打造全国政务服务“一张网”，全面推进“一网通办”。要从行政审批制度改革的要求和群众的需求出发，打造顶层设计更完备、协同推进更有力、服务质量更高效、服务方式更便捷的全国政务服务“一张网”。加快推进全国一体化平台全面上线运行，充分发挥国家政务服务平台作为全国政务服务公共入口、公共通道、公共支撑的总枢纽作用，整合各级各类政务服务资源，推动线上线下全面融合，推动平台服务持续迭代升级，加快实现政务服务“一网通办”水平，不断发挥平台建设成效，进一步提升人民群众的获得感和满意度。加快建成全国一体化平台“好差评”管理体系，让企业和群众来评判政务服务绩效，加快推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。进一步推动各地区各部门政务服务事项标准化和全面纳入全国一体化平台管理运行，推动全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理。加快推进网上政务服务省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级全覆盖，以一体化平台放大集约建设效应，实现服务水平的“效能叠加”，推动服务重心向基层下移，更好提供精准化、精细化服务。

　　二是强化政务数据有序共享和平台运行安全，不断满足地方部门普遍性政务服务需求。以数据驱动改革，以技术引领创新。加快实现政务服务“一网通办”的关键，在于一体化平台所需数据按要求互通共享。为此，要充分依托全国一体化平台加快建立权威高效的数据共享协调机制，统一受理各地区、各有关部门政务服务和监管平台数据共享需求，进一步提升数据共享统筹协调力度和共享效率。要建立有效的数据供需匹配机制，分批出台国务院部门数据共享责任清单，将更多直接关系企业群众办事、应用频次高的数据纳入共享范围，更好满足各地区各部门普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。要完善全国一体化平台数据库，进一步提升数据汇聚数量和质量，推进国家经济治理基础数据库建设。要以“数据不泄露、门户不篡改、服务不中断”为底线，进一步强化各级政务服务平台安全保障系统的风险防控能力，构建全方位、多层次、一致性的防护体系，确保政务数据有序共享，平台安全运行，个人信息安全有效保障。

　　三是推进政务流程优化再造，不断创新行政管理和服务方式。政务服务“一网通办”不是简单地把原有行政审批流程照搬到网上，需要围绕“进一网、能通办”，对政府部门业务流程、运行机制、人员配备等进行全面、系统的整合重构。要围绕创新行政管理和服务方式的要求，依托全国一体化政务服务平台枢纽功能，推动各地区和各有关部门不断优化政务流程、创新服务方式，进一步提升企业群众的办事便利化水平。大道至简，流程优化要在“减”上下功夫，以群众办事“减时间、减环节、减材料、减跑动”为着力点，不断优化简化政府部门内部审批环节和跨地区跨部门跨层级业务流程，提升企业和群众办事满意度。

　　四是建立健全相关运行规则，为一体化平台平稳运行提供有力保障。全国一体化政务服务平台的建设运行是一项涉及面广、创新性强的系统工程，必须建立完善确保其持续有效发挥作用的法规制度和运行规则。要做好《国务院关于在线政务服务的若干规定》贯彻落实工作，做好其他相关法规立改废释工作，为全国一体化平台建设运行提供有力保障。同时，要按照不断创新政府管理和服务模式的要求，加快建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

　　（作者为国办电子政务办主任）