“一国两制”实践行稳致远的重要指引——学习习近平总书记出席澳门回归祖国20周年庆祝活动系列重要讲话的体会

　　2019年12月20日，庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼在澳门东亚运动会体育馆隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。 新华社记者 黄敬文/摄

　　澳门回归祖国20周年庆祝活动圆满举办，标志着2019年我国一系列大事、盛事、喜事完美收官。从12月18日到20日，习近平总书记在澳门的48个小时里共出席了19场活动，同社会各界人士广泛接触和交流，尽显对澳门发展的关心和对澳门同胞的关怀。习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上以及其他场合发表的一系列重要讲话，精辟总结了澳门回归祖国20年来“一国两制”成功实践的经验，蕴含着对澳门发展的深谋远虑，为继续成功推进具有澳门特色的“一国两制”实践指明了路向，并把我们党对“一国两制”实践规律的认识提升至新境界，思想深邃，意义深远。

　　2019年12月20日，庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼在澳门东亚运动会体育馆隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并发表重要讲话。这是习近平监誓，澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚宣誓就职。 新华社记者 谢环驰/摄

　　一、习近平总书记充分肯定澳门在“一国两制”实践中的重要地位和独特作用，启示我们要以“小中见大”的战略眼光谋划澳门工作

　　习近平总书记指出，澳门地方虽小，但在“一国两制”实践中作用独特。习近平总书记还谈到，从“一国两制”角度看，澳门分量不轻。在会见澳门社会各界代表人士时，习近平总书记生动地用“小而富”“小而劲”“小而康”“小而美”等4组词来形容今天的澳门，印证“桌子上也可以唱大戏”的道理。这些都反映出以习近平同志为核心的党中央高度重视澳门在“一国两制”实践中的地位和作用。

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把香港、澳门两个特别行政区的治理问题摆在党和国家工作全局的重要位置。党的十九大报告将坚持“一国两制”和推进祖国统一确定为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，强调保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。党的十九届四中全会又把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”列为我国国家制度和国家治理体系的十三个显著优势之一，并对坚持和完善“一国两制”制度体系作出重要部署。这些战略谋划和顶层设计都是把澳门与香港放在一起加以考量的。

　　澳门的社会情况和制度体系与香港不同。澳门回归时管治人才短缺、政府效能不高、治安不靖、博彩业“一业独大”等问题突出。如何在一个比较落后的基础上把澳门特别行政区管治好，是中央政府治国理政面临的现实课题。中央政府坚持“一国两制”方针不动摇，严格依照宪法和基本法办事，全力支持澳门特别行政区政府和社会各界从澳门实际情况出发，在实践“一国两制”过程中因地制宜，大胆探索符合澳门实际的治理方式和发展路径，并鼓励澳门在制度建设等方面先行先试，使澳门“一国两制”实践呈现出许多亮点和特色。

　　习近平总书记2019年9月11日会见新当选并获中央政府任命的澳门特别行政区第五任行政长官贺一诚时指出，澳门“向世界展示了具有澳门特色的‘一国两制’成功实践。事实证明，‘一国两制’是完全行得通、办得到、得人心的！”习近平总书记还强调，一个香港、一个澳门，在“一国两制”实践方面都是标志性的，无论哪个地方取得成功都是“一国两制”的成功。这些论述启示我们要从战略高度看待澳门在“一国两制”实践中的重要地位和独特作用。澳门“一国两制”实践的成功与香港“一国两制”实践的成功相得益彰，都是“一国两制”的成功故事。特别是在当前香港发展遭遇挫折的情况下，讲好澳门的成功故事，更加有助于彰显“一国两制”的生命力和优越性，具有重要的标志性意义和正面导向效果。

　　二、习近平总书记高度评价澳门回归后取得的辉煌成就，启示我们要坚信澳门同胞完全有智慧、有能力管理好、建设好、发展好澳门

　　习近平总书记甫抵澳门就在机场向记者们表示，澳门回归祖国20年来取得的成就和进步令人自豪，祖国人民和中央政府也都感自豪。在随后的讲话中，习近平总书记用了多个“最”字称赞澳门：特别行政区政府和社会各界人士“开创了澳门历史上最好的发展局面”，回归祖国以来的20年“是澳门历史上经济发展最快、民生改善最大的时期，也是澳门同胞共享伟大祖国尊严和荣耀感最强的时期”。

　　澳门回归祖国20年来取得的成就是全方位的。特别行政区治理体系日益完善，以宪法和基本法为基础的宪制秩序牢固确立，顺利完成基本法第23条和国歌法等本地立法，成立特别行政区维护国家安全委员会，维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任有效落实。民主政制有序发展，澳门居民依法享有的广泛权利和自由得到充分保障。经济实现跨越发展，人均本地生产总值达到8.3万美元，排名世界第二。居民生活持续改善，实行从幼儿园到高中的15年免费教育，初级卫生保健体系被世界卫生组织评为“太平洋地区典范”，居民人均预期寿命达到84岁，位居世界第二。社会保持和谐稳定，迅速扭转回归前社会治安不靖的状况，成为全世界最安全的城市之一。多元文化丰富多彩，澳门历史城区被联合国教科文组织列入“世界遗产名录”，“创意城市美食之都”成为澳门亮丽名片，2018年到访澳门的游客近3600万人次。国际影响不断提升，澳门至今已参加120个国际组织，获得144个国家和地区的免签或落地签待遇。这些成就是特别行政区政府积极作为和澳门社会各界团结奋斗的结果。事实雄辩地证明，当家作主的澳门同胞完全具有把澳门管理好、建设好、发展好的智慧和能力。

　　三、习近平总书记精辟总结澳门“一国两制”实践的特色亮点和成功经验，启示我们要坚定“一国两制”制度自信

　　习近平总书记从5个方面归纳了澳门“一国两制”实践的亮点，即爱国爱澳成为全社会的核心价值，宪法和基本法权威牢固树立，行政主导体制顺畅运行，融入国家发展大局积极主动，包容和谐增强社会凝聚力。对澳门“一国两制”成功实践的重要经验，习近平总书记凝练地总结了4点：一是始终坚定“一国两制”制度自信。广大澳门同胞发自内心拥护“一国两制”，认同“一国两制”是澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度，从不为一时之曲折而动摇，从不为外部之干扰而迷惘。二是始终准确把握“一国两制”正确方向。广大澳门同胞深刻认同“一国”是“两制”的前提和基础，旗帜鲜明维护宪法和基本法确定的宪制秩序，尊重国家主体实行的社会主义制度，正确处理涉及中央和特别行政区关系的有关问题。三是始终强化“一国两制”使命担当。广大澳门同胞以主人翁意识，自觉站在国家整体利益和澳门根本利益的立场上考虑问题，把成功实行“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治作为共同使命，并把这一担当同实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密联系在一起。四是始终筑牢“一国两制”社会政治基础。特别行政区政府和社会各界高度重视弘扬爱国传统，坚决落实以爱国者为主体的“澳人治澳”，特别行政区政权机关均以爱国者为主组成，爱国爱澳力量日益发展壮大，爱国爱澳核心价值在澳门社会居于主导地位。这“五个亮点”和“四个始终”体现了全面准确贯彻“一国两制”方针的要求，是澳门“一国两制”实践的成功之道。

　　2019年12月19日，国家主席习近平在澳门特别行政区行政长官崔世安陪同下，来到位于澳门黑沙环的政府综合服务中心和濠江中学附属英才学校，同澳门市民和师生亲切交流。在濠江中学附属英才学校观摩以“‘一国两制’与澳门”为题的中国历史公开课后，习近平走到学生中间即席发表重要讲话。 新华社记者 鞠鹏/摄

　　习近平总书记特别强调爱国主义教育对于“一国两制”顺利实施的基础性和关键性作用。习近平总书记明确指出，广大澳门同胞素有爱国传统，有强烈的国家认同感、归属感和民族自豪感，这是“一国两制”在澳门成功实践的最重要原因。在濠江中学附属英才学校观摩中国历史公开课时，习近平总书记语重心长地对在场的同学和老师们说：要打牢爱国主义的基础，就要了解历史。作为一个中国人、中华民族一分子，一定要了解我们自己的历史。从哪里出发？走了什么样的路？现在在哪里？向何处去？未来是什么？5000年的历史是我们文化自信的源泉。认清了5000年，我们就会自然地形成民族自豪感、民族自尊心。了解鸦片战争以后中华民族的屈辱史，我们才能更深刻理解现在中国人民对中华民族伟大复兴的强烈愿望。习近平总书记还深情地表示，“这两者也是我长期以来为国家尽职尽忠最根本的两个动力”。习近平总书记的即兴讲话为在场师生上了一堂生动的爱国主义教育课，产生了极强的感染力和感召力。

　　习近平总书记还对澳门特别行政区实行的行政主导体制予以充分肯定，指出行政主导是基本法设计的特别行政区政治体制的重要原则，体现了行政长官代表整个特别行政区向中央负责的根本要求。特别行政区的行政、立法、司法机构应当严格依法履行职责，正确处理好相互关系，自觉维护行政长官权威，确保以行政长官为核心的行政主导体制顺畅运行。

　　习近平总书记还提出了“一国两制”的制度体系也要在实践中不断加以完善的重要论断。这与党的十九届四中全会关于坚持和完善“一国两制”制度体系的论述一脉相承，表明了对“一国两制”实践规律的认识不断深化，同样显示出我们对“一国两制”的制度自信。

　　四、习近平总书记明确提出对澳门特别行政区政府和社会各界的殷切希望，启示我们要着力提升特别行政区治理水平

　　习近平总书记指出，面对世界百年未有之大变局，面对澳门内外环境新变化，澳门特别行政区新一届政府和社会各界要站高望远、居安思危，守正创新、务实有为，做到“四个坚持”：坚持与时俱进，进一步提升特别行政区治理水平；坚持开拓创新，进一步推动经济持续健康发展；坚持以人为本，进一步保障和改善民生；坚持包容共济，进一步促进社会和谐稳定。这“四个坚持”中，进一步提升特别行政区治理水平是管总的一条，对在已有成就基础上推动澳门特别行政区各项建设事业跃上新台阶具有决定性意义。

　　推动澳门经济适度多元发展，是影响到澳门长远发展的关键一招。在庆祝澳门回归祖国15周年大会暨澳门特别行政区第四届政府就职典礼上，习近平总书记就明确指示，要善于从长计议，抓住国家全面深化改革的重大机遇，推动澳门经济适度多元可持续发展。近几年来，在中央政府大力支持和澳门各界共同努力下，澳门经济适度多元发展初见成效，会展、中医药、特色金融等新兴产业方兴未艾。尤其是特别行政区政府和社会各界积极、主动参与共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设等国家战略，为澳门经济适度多元发展注入了新动力、拓展了新空间。习近平总书记曾4次到与澳门一河之隔的横琴视察，强调开发横琴的初心就是促进澳门经济适度多元发展。这次又希望澳门在科学论证基础上，选准经济适度多元发展的主攻方向和相关重大项目，从政策、人力、财力等方面多管齐下，聚力攻坚，并提出当前特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章。可以说，在澳门经济适度多元发展问题上，习近平总书记既谋篇布局、亲自擘画，又悉心指导、亲自推动。下一步，关键是要把习近平总书记的有关重要指示精神落到实处，切实增强忧患意识，提高决策力和执行力，锲而不舍地推进有关工作。

　　五、习近平总书记郑重宣示反对外部势力干预香港、澳门事务的严正立场，启示我们要坚守“一国两制”原则底线

　　习近平总书记在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上的讲话中特别强调：“香港、澳门回归祖国后，处理这两个特别行政区的事务完全是中国内政，用不着任何外部势力指手画脚。中国政府和中国人民维护国家主权、安全、发展利益的意志坚如磐石，我们绝不允许任何外部势力干预香港、澳门事务！”这一掷地有声的宣示引发全场雷鸣般的掌声。习近平总书记还在会见澳门纪律部队代表时指出，纪律部队担负着维护国家安全、澳门安全的重要职责，必须增强国家意识，树立底线思维，保持高度警惕，坚决防范和打击任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威以及利用澳门对内地进行渗透破坏的行为。在视察驻澳门部队时，习近平总书记又指出，要在新的起点上全面加强部队建设，全面提高履行任务能力，坚决维护国家主权、安全、发展利益，坚决维护澳门繁荣稳定。在外部势力深度介入香港修例风波、参与制造香港乱局并试图向澳门渗透的情况下，习近平总书记这些讲话是对他们的当头棒喝，激励我们理直气壮地开展斗争，针锋相对地进行反制。

　　习近平总书记在澳门的系列重要讲话是直接针对澳门社会说的，但对香港社会同样具有重要指导意义。我们坚信，有习近平总书记掌舵引航，包括港澳同胞在内的中国人民一定能够再接再厉，把“一国两制”实践发展得更好，把“一国两制”制度体系完善得更好，把特别行政区治理得更好，确保“一国两制”航船劈波斩浪、行稳致远。

　　作者：国务院港澳事务办公室主任张晓明