国家油气管网公司正式“开业”仍需多次闯关

　　国务院国资委9日发布公告称，新组建的国家石油天然气管网集团有限公司（简称“国家管网公司”）由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，列入国务院国资委履行出资人职责的企业名单。

　　国家管网公司有关负责人表示，组建独立运营的国家管网公司，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，是深化油气体制改革和管网运营机制改革的重要一环，也是十分基础性、关键性的举措。

　　据介绍，国家管网公司的主要职责是负责全国油气干线管道、部分储气调峰设施的投资建设，负责干线管道互联互通及与社会管道联通，形成“全国一张网”，负责原油、成品油、天然气的管道输送，并统一负责全国油气干线管网运行调度，定期向社会公开剩余管输和储存能力，实现基础设施向所有符合条件的用户公平开放等。

　　而这一切功能的发挥还需要多次“闯关”才能实现，资产的评估、剥离、划转或收购是首要工作。目前国家管网公司的资产组成类型基本确认，涉及三大石油公司全资和控股的天然气干线管网、6.4兆帕及以上的原油、成品油管道，储气库和液化天然气（LNG）接收站，在省级管网公司所持股权。

　　据机构预测，若按照三大石油公司各自运营的管道资产进行评估，国家管网公司的估值在3000亿至5000亿元。“现有资产的评估、剥离、划转或收购难度大、周期长，特别是大部分管网企业已引入社会资本进行混合所有制改革，资产涉及的主体多，进一步增加剥离难度。此外，三大石油公司均为上市公司，将管网从现有公司中剥离出来，还涉及与投资者关系的处理，可能面临境外投资者的质询。”国家发展改革委价格监测中心研究员刘满平指出。有业内人士预计，资产人员划转或需要到2020年下半年方可完成。

　　而要形成“全国一张网”，还需要建立油气产运销储贸协调运行规则和机制。业内人士指出，刚开始阶段，国家管网公司如何与相关油气企业做到无缝对接，具体运营规则怎样制定，能否真正实现公平公开对第三方开放，政府部门如何加强监管，这一系列的问题都需要去思考和解决。

　　此外，国家管网公司与省级管网公司的关系也是一大难题。目前全国有21个省组建了省级天然气管网公司，由于各地情况不同，所组建的省管网公司的股权性质、业务也有很大的差别。

　　9日国家管网公司成立大会透露出来的信息是，要鼓励和引导地方管网以市场化方式融入国家管网。刘满平指出，由于各省复杂纷繁的省网公司股权背景，这是一件十分艰难的事。

　　“组建国家管网公司，是推动油气行业加快走向市场化的具体举措。”有关专家认为，更关键的是，国家管网公司如何在未来的发展中向社会资本开放、怎样切实优化公司治理，有效发挥牵引作用，带动油气行业上下游真正走向市场。为此，需要配套强有力的细则和监管举措。