保障流动性稳定 央行分类施策处置中小银行风险

经济日报-中国经济网编者按：近期，少数中小银行此前发生的风险事件引发市场广泛关注。央行表示，当前我国中小银行风险总体可控，但部分机构流动性风险、信用风险突出。目前在化解和处置中小银行风险时，要压实金融机构自救的主体责任、地方政府的风险处置属地责任和监管部门的监管责任。　　今年以来，金融监管部门在处置和化解包商银行、锦州银行及恒丰银行的相关风险时，根据不同风险成因和性质，分类施策精准拆弹。

8月9日，央行发布《2019年第二季度中国货币政策执行报告》中专门谈及中小银行局部性、结构性流动性风险问题。《报告》指出，部分中小银行出现的局部性、结构性流动性风险，本质上是真实资本水平不足导致的市场选择结果，下一步央行将继续有针对性地创新完善货币政策工具和机制，保障中小银行流动性总体稳定。　　

机构、政府、监管三方责任须压实

谈及在化解和处置中小银行风险的具体思路时，央行表示，首先，压实金融机构自救的主体责任。金融机构股东要及时补充资本，承担损失。特别要完善公司治理，发挥好党委的政治领导作用，“三会一层”各负其责、严格履职，高风险金融机构应积极开展自救，稳定资金来源，控制资产扩张，梳理处置可变现资产，增加头寸。　　其次，地方政府承担风险处置属地责任。对地方法人机构，如果出现重大风险，应按照属地原则，以地方政府为主，牵头拟定风险化解处置的方案，推动实施改革重组，从资金、税收上予以支持，维护地方金融稳定。

第三，监管部门履行监管责任。监管部门应督促高风险金融机构调整负债结构，控制资产端扩张。严格对金融机构股东管理，压实大股东和高管的自救责任。此外，要依法查处和追究重点机构违法违规行为及相关责任人。　　“金融市场具有高度敏感性和传染性，处置高风险金融机构不仅需要考虑流动性问题，还需要通盘考虑资产质量、公司治理的问题。因此，防范风险最根本的就是机构、政府和监管部门三方共同发力，多渠道支持银行谋求发展。”中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼也表达了同样的观点。

监管机构分类施策处置风险

当前处置高风险金融机构主要有破产清算、行政接管、重组改制、市场化处置四种模式。从公开信息来看，今年以来，金融监管部门在处置和化解包商银行、锦州银行及恒丰银行的相关风险时，根据不同风险成因和性质，分类施策精准拆弹。　　包商银行出现信用风险后，人民银行、银保监会会同有关方面依法联合接管包商银行，接管期限为一年。当前正有序推进清产核资，之后将尽快启动包商银行市场化改革重组。总体来看，果断实施接管发挥了及时“止血”作用，避免了包商银行风险进一步恶化。

锦州银行则在人民银行、银保监会支持和指导下，向工银金融资产投资有限公司、信达投资有限公司及中国长城资产管理股份有限公司转让其持有的部分该行内资股。据悉，锦州银行在前期签订股权转让协议后，工商银行向锦州银行派出行长和党委书记。　　恒丰银行日前也正在推进汇金公司作为战略投资者、按照市场化原则入股的事宜。据了解，汇金公司等战略投资者的进入，将大大提高恒丰银行的资本充足率，进一步完善恒丰银行公司治理机制，央行、银保监会也将给予相应政策支持。

央行着力保障中小银行流动性总体稳定

8月9日，央行指出，面对复杂严峻的内外部形势，人民银行稳健的货币政策将保持松紧适度，适时适度进行逆周期调节，把好货币供给总闸门，不搞“大水漫灌”。创新完善货币政策工具和机制，引导金融机构增加对制造业、民营企业的中长期融资，更好发挥贷款市场报价利率（LPR）在实际利率形成中的引导作用，进一步降低小微企业融资实际利率。　　本次《报告》专栏中专门谈及中小银行局部性、结构性流动性风险问题。《报告》指出，包商银行被接管后同业融资条件相对收紧、市场利率分层更加明显等变化，一定程度上是对过去同业业务不规范发展的纠偏，是打破同业刚兑后市场主体风险意识增强的表现，有助于强化市场风险定价机制，各类金融机构要减少对同业业务的过度依赖，不能再走同业过度扩张和忽视风险管理的老路。

同时，部分中小银行出现的局部性、结构性流动性风险，本质上是真实资本水平不足导致的市场选择结果，下一步，央行将继续有针对性地创新完善货币政策工具和机制，保障中小银行流动性总体稳定。