回天行动：破解大型社区治理难题

　　“往年一到入托季，年轻人总是携家带口告别天通苑。今年，清华附小幼儿园开到了社区里，不但没人搬家，反而还有好几位老邻居回来了。”溪城珑原社区的李克芹说。

　　作为城市化进程中形成的大型居住社区，回龙观、天通苑地区居住人口集中，交通拥堵、职住失衡、公共服务严重滞后，已到了非下决心解决不可的地步。

　　破解大型社区治理难题，市委市政府将“回天”地区作为样本。2018年8月16日，《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划》出台，聚焦群众最关切的问题，投资200亿元，补齐公共服务短板，努力打造与国际一流的和谐宜居之都相匹配的、充满活力的美好幸福新家园。

　　短短一年内，涉及市政基础设施、交通、教育、医疗卫生、文化体育、养老、园林绿化、社会管理八大领域共108个项目落地。“回天”发生了巨大变化:3条道路打通，6个公园开工，2个公立学校、2个幼儿园开学……各级各部门合力把脉开方，问诊超大社区“城市病”，一个项目一个项目紧盯不放，一个环节一个环节按住葫芦抠籽，在“回天”书写着打造和谐宜居之都的生动实践。

　　聚力攻坚三大工程

　　乘地铁5号线，北行至五环外，窗外掠过的是整齐划一的大片居民区，南北绵延超过3公里。

　　它是“亚洲最大社区”天通苑，共有16个分区、645栋楼，面积之大、人口之多，俨然一个小城。再往西走5公里，是与之齐名的另一个大型社区回龙观，二者并称“回天”，常住人口约84万。

　　时间倒推20年，回龙观、天通苑还是大片的农田和荒草。

　　1998年，房改大幕拉开。次年，回龙观、天通苑成为本市批准建设的首批经济适用房所在地，一栋栋楼房如雨后春笋般冒了出来。“在城郊建设集中大型居住区，能够解决市民的住房问题，同时分流城区人口。从这个角度来讲，‘回天’曾发挥过不小的历史作用。”一位规划界专家表示。

　　时光流转，“回天”的短板却愈加明显:在如此庞大的社区里，基础设施滞后、公共服务不足，由此导致了交通拥堵、职住失衡、教育和医疗资源匮乏……

　　越是困难，越要迎难而上。2017年起，市委书记蔡奇多次赴“回天”明察暗访，深入调研，要求各级各部门集成力量，实施公共服务、交通治理、市政基础设施三大攻坚工程，尽力补齐发展短板，推动城市有机修补更新，满足群众对美好生活的需求。

　　2018年8月16日，《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划》出台。方案中列出了17项具体任务、97个具体项目，涉及学校、医院、文化体育场馆、道路交通等，致力打造与国际一流的和谐宜居之都相匹配的、充满活力的美好幸福新家园。

　　一场大型社区的治理攻坚战，在灼灼夏日里正式拉开帷幕。

　　32个市级部门扎到底

　　清晨8时，“回天”地区的首轮道路保洁任务接近尾声。不论是主干道还是小街巷，甚至连路边的护栏、植草沟都显得干净清爽。“每平方米的尘土只有3.1克。”用毛刷收集地面浮尘，再倒入检测仪称重,工作人员得出了检测结果。

　　以克论净，是“回天”道路的保洁新标准。严苛如此，是因为从今年起，拿扫帚的人换成了北京环卫集团。

　　“以前，‘回天’的道路保洁标准低，而且是由属地街镇、区城管委等多部门负责。”昌平区相关负责人介绍，“扫帚”虽多，但却难以形成合力，甚至出现了卫生死角和管理盲区。眼下，路面、绿化带、交通护栏、雨水井的清扫保洁都由市环卫集团接手，仅在最初半个月，就清理出40万吨积存的垃圾。

　　眼下正是汛期。去年，市排水集团就成立专项突击队进驻回天，这让天通苑南街道的城建部负责人颇有鸟枪换炮的感觉。“这些年，雨水管线一堵塞，我们就用笨办法清掏。”这位负责人说，如今，排水集团的专业设备让他眼界大开:抢险机器人可迅速探查堵塞点，大型“龙吸水”每小时可排水3000吨。

　　城市治理的重点在哪里，治理力量就应该流向哪里。不仅是环卫集团和排水集团，去年8月，市区共同组建了六个工作专班，重点推进协调回天地区各项重点工程。市发改委、市交通委、市教委、市卫计委等32个委办局下沉，立足本职、迅速行动，从制约该地区的瓶颈问题入手，一竿子插到底，解决居民身边事。

　　今年，回天专班又将12345接诉即办纳入工作内容，全力做到“民有所呼，我有所应”。

　　9个月架起自行车高速

　　回天地区大城市病凸显，交通乱、秩序乱、环境乱尤其突出。问题千头万绪，抓住痛点、对症下药尤为重要。

　　三年行动计划启动之前，市、区发改委就联合搭建了“回天有数”社会治理大数据平台，把基础情况、居民诉求摸清了，其中就包括一团乱麻般的交通状况。

　　“回天面积大、人口多，必然导致居民的出行诉求多样，交通问题千头万绪。”昌平区发改委主任宁澈说，此前多年，昌平区已数不清多少次改造地区交通，但成效有限，“主要原因就是抓不准居民诉求，难以对症下药。”

　　调查显示，八成回天居民在上地、中关村、望京、CBD等地工作，职住失衡导致交通潮汐现象极为严重。其中，去往上地的回天居民中，约一半居住在回龙观。

　　从上地到回龙观，6公里的路途并不长，却难住了不少人:坐地铁只需两站地，可上车人挤人，下车还得两头跑;开私家车常常要堵上一小时;选择绿色出行，京藏高速则成了横亘中间的障碍。

　　有了扎实的数据支撑和调查摸底，一个大胆的设想诞生了:修建一条自行车专用高速路。

　　“我们通过建模，发现自行车高速路建成后，回天居民骑行15分钟的可达范围向西南大大扩展，半小时就能抵达上地、中关村。”回天有数平台相关负责人介绍。

　　2018年9月开工，短短9个月之后的今年5月，全市首条自行车高速路在回龙观-上地开通。它采用高架全封闭模式，跨越京藏高速、下穿京包线铁路，时速15公里，还配有潮汐车道。开通一个月，就有25万人次实现“空中骑行”。

　　交通乱象逐步梳理，昌平区还启动了“回天利剑”“百日攻坚”专项行动，针对黑车扰序、游商摊贩、占道经营等秩序问题开展专项整治，清理黑车、黑摩的1978辆，处理违法停车2万余起，规范经营行为2716起，劝离无照商贩1439起，清理小广告2811处。今年二季度的调查显示，“回天地区”群众安全感达到95.9%，环比上升3.6个百分点，同比上升2.8个百分点。

　　多区合力打通断头路

　　去年，“断头”将近十年的陈营东桥终于开通了。

　　展开一张天通苑的地形图，便不难看出陈营东桥的重要性。它是清河上的一座跨河桥，北连昌平，南接朝阳，天通苑居民经此桥驶入陈家营东路、安立路，只需15分钟便可抵达北五环路。

　　“早在2009年，陈营东桥就完成了建设。但桥体两侧被广告牌、公园违规占据，无法建设引桥。”昌平区相关负责人说。溪城家园、佳运园小区、陈营和谐家园等周边五六万名居民，不得不绕行东侧的立水桥，导致拥堵十分严重，有时40分钟都进不了城区。

　　单靠昌平一己之力，无法完成地块腾退和引桥建设。一桥之隔的朝阳区，也加入了回天行动，两区多次协调，合力攻坚完成了拆违和路桥建设、道路铺装。

　　回天地区虽地处昌平区，但其向外辐射的路网却大量涉及朝阳、海淀等区。回天三年计划启动后，各区群策群力、各负其责，形成合力，共同推进着一批项目的快速推进。

　　比陈营东桥更棘手的，是回天地区重要的南北交通动脉林萃路。这条路原本规划2008年完工，但修到位于海淀区的五星青岛啤酒厂门口便戛然而止，这一拖就是十多年。

　　去年底，海淀区政府、市国资委与青岛市国资委、青岛啤酒集团、五星啤酒厂进行了多轮沟通协商，终于就“厂区整体收储、先行修路”达成共识。今年春天，厂区正式启动拆除，预计林萃路断点将在明年打通，为回天居民再添一条进城主干道。

　　一年来，回天行动啃下不少“硬骨头”，补齐民生短板，群众有了实实在在的幸福感和获得感。

　　持之以恒，久久为功。回天地区正成为大型社区的治理典范和人民安居乐业的美好家园。