推进长三角一体化示范区高质量发展

　　首届“绿色长三角”论坛日前在上海举行。来自上海、江苏、浙江和安徽各省市的地方政府、行业代表等多方联动、多角度探讨，为深化长三角区域生态环境协作和推动一体化绿色发展献计献策。

　　“当前，长三角一体化发展进入前所未有的加速期。2018年11月5日，长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，国家发改委正牵头编制长三角一体化发展国家战略规划纲要。” 上海市生态环境局局长寿子琪表示，上海、江苏、浙江两省一市抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案，着力将深化改革措施进行集中落实、率先突破、系统集成，努力打造贯彻新发展理念的新标杆、一体化体制机制的试验田、引领长三角更高质量一体化发展的新引擎。

　　长三角区域打造什么样的水环境？

　　在确保防洪排涝的安全下，统筹流域——区域——城区水环境，兼顾航运、景观，实现区域水环境污染联防共治

　　“共保一江清水、共建江南水乡，是长三角区域，特别是一体化发展示范区建设的重要任务。”中国工程院院士、水利部应对气候变化研究中心主任张建云认为。

　　他表示，长三角地区水环境存在当地水少，过境水多、时空分布不均、水系复杂等问题，为实现区域水环境综合治理目标，必须在确保防洪排涝的安全下，统筹流域——区域——城区水环境，兼顾航运、景观等。同时，利用外围优质水源，综合运用已有水利工程，通过排污截流、清淤、畅流、活水、管理等综合措施，增大水动力、增强水环境容量、增强河道自净能力，实现水资源可持续高效利用与水环境系统改善的良好循环。

　　结合以往在长三角实施的成功案例，张建云与参会者共同探讨长三角区域水环境污染联防共治的设想。他提出，长三角区域水环境治理必须聚焦重点难点，突出源头防控、精准减排、分区管控等。坚持标本兼治的系统治理理念，因地制宜制定城镇污水处理排放标准，避免过度治理。

　　“山水林田湖草是一个共同体。”张建云表示，首先要以自然规律为准开展保护修复，实现人与自然和谐共生；其次要优化区域间协同政策与机制；最后要积极发挥河湖长制的作用，建立河湖管护长效机制。

　　打破行政边界束缚实现一体化绿色发展

　　以高标准、重联动、强引领为目标导向，加强区域层面污染源管理核心制度对接，核心工具用好、管理主线理清、治理体系完备

　　来自上海市环境科学研究院的环境政策研究专家胡静在做“关于示范区生态环境规划的几点思考”的报告时表示，长三角要实现区域一体化绿色发展，要打破行政边界的束缚，以高标准、重联动、强引领为目标导向，达到减排增容的实效。

　　“长三角要发挥区域特色和优势，带着制造业一起迈向绿色发展。”胡静以排污交易为例，建议加强区域层面污染源管理核心制度对接，逐步推动区域减排从行政主导向市场化、社会化多元共治转型。

　　胡静认为，核心工具用好、管理主线理清、治理体系完备是推动长三角区域一体化绿色发展的重要支撑。

　　上海财经大学教授、环境法专家郑少华则提出设立示范区环境委员会的设想，环境委员会作为法定机构，承担统一规划、统一标准、统一执行的职能。“三省一市对同样一个排污行为，在它行政自由裁量权范围内进行处罚，处罚往往可能是不一样的。统一标准，统一执法，实际上是非常重要的，如何有智慧地去做，应该有新的模式，做到规划、标准、执法的统一，甚至包括司法的统一，这是非常重要的。”

　　搭建务实有效的沟通交流平台

　　联防联控上取得成效，但仍需深入完善标准、监测、执法监管等生态管控的统一，建立社会共治的区域生态环境治理体系

　　此次论坛还设置了专家对话环节，来自生态环境领域的6位政府部门代表、专家学者和企业代表共同对长三角地区生态环境治理问题中的重点、难点、堵点进行了探讨。

　　浙江大学环境与资源学院教授、博士生导师、水污染控制专家史惠祥指出，长三角生态环境共建共治共享，关键是要实现共享。长三角的环境质量仍要持续改善，必须持续进行转型发展，对产业结构进行调整。

　　上海市生态环境局总工柏国强表示，近年来，长三角一体化发展过程中，在生态环境方面做了大量积极探索。自长三角区域大气和水污染防治协作机制建立以来，在联防联控上取得显著成效。

　　他也坦言：“仍有不少制度机制需要创新突破。”比如，需要不断深入突破绿色发展源头控制，标准、监测监控、执法监管等生态管控的统一，公正公平市场机制和利益共享机制等。在公正公平利益共同体下，通过社会各方合作共赢的模式，建立社会共治的区域生态环境治理体系。

　　另据了解，本次论坛由长三角区域大气和水污染防治协作小组办公室牵头举办，以“绿色引领，助力长三角一体化示范区高质量发展”为主题，来自上海市生态环境局、江苏省生态环境厅、浙江省生态环境厅、安徽省生态环境厅的政府部门代表参与。（刘静）